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解讀國家預算報告（三）
由于超收在財政收入中的特殊性，因此每年超收收入的安排，都很令人關注。
在財政收入數字中，增收是相對去年實收數而言的，比如2005年增收5000億元；而超收是相對于當年預算安排而言的，屬于增收的一部分。預算內的那部分增收都已安排了預
算支出。只有增收中的超收部分才可以另行支配，就是說，這筆資金在年初預算里面是沒有的，所以它的投向就令人關注。
今年的國家預算報告中提到，2005年中央財政總收入，按可比口徑比2004年增加2581.02億元（已扣除新增出口退稅指標584.11億元），其中超收1619億元（未扣除新增出口退稅指標）。
雖然預算報告中有關超收安排的文字不多，但是由于這筆資金的特殊性，今年仍然值得一評。
一般情況下財政超收收入的使用方向有兩個：一是增加相關支出。但剛性支出會形成基數，今年給了，基數墊上去了，明年和今后就要給得更多。二是減少赤字。但減少了赤字，將影響今年支出盤子的安排以及今年乃至今后一個時期一些急需要辦的大事的資金安排。何況經濟發展中還有很多不確定因素。
值得注意的是，2005年超收收入1619億元，基本沒有用來沖減赤字。按照中央財政預算安排，2005年赤字為3000億元，2006年赤字為2950億元。如果把超收這部分用來沖減赤字，那么中央財政的賬目將會“看上去很美”。但是，那僅僅是“形式美”而已，將影響一些重大在建工程的后續資金投入，影響進一步加強經濟社會發展薄弱環節以及更好地解決歷史欠賬問題。
具體的看，中央財政超收收入除按有關法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區轉移支付共328億元外，增加社會保障支出244億元，其中撥付全國社保基金194億元；增加國有企業破產關閉補助資金50億元；增加教育科學支出26億元；新增出口退稅指標584億元，用于增加當年出口退稅指標以及解決部分歷史陳欠資金需要；消化供銷社經營棉花政策性財務掛賬90億元。
應該說，今年對超收收入的安排既落實了科學發展觀和穩健財政政策的要求，又體現了統籌兼顧、防范風險的原則，有助于促進經濟社會平穩協調發展。
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