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新華社電“貸大不貸小，貸城不貸鄉(xiāng)。現(xiàn)有銀行機構的‘嫌貧愛富’行為，使城鄉(xiāng)基層金融服務出現(xiàn)巨大‘空洞’。”在四川代表團駐地，全國人大代表紀盡善一邊推敲著他的建議，一邊對記者說，應當考慮發(fā)展一批運作靈活的社區(qū)銀行，以滿足基層中小企業(yè)、個體工商戶和社區(qū)居民的金融需求。
紀盡善代表介紹，社區(qū)銀行指的是一般為私人所擁有的商業(yè)性金融機構，資產(chǎn)規(guī)模
不大，扎根于農(nóng)村和中小城市，以小額貸款客戶作為服務對象。社區(qū)銀行自1837年在美國出現(xiàn)，經(jīng)過100多年的發(fā)展，其治理和運作模式已較為成熟。
目前，我國的社會金融需求十分旺盛，但我國現(xiàn)有銀行體系結構卻有所失衡，大中型銀行發(fā)展快速，小銀行十分缺乏。“大銀行看重的是‘大單子’，而信用社的力量又比較微薄，難以滿足基層金融需求。”紀盡善代表說。
當不能通過正常渠道獲取資金時，民間借貸便活躍起來。紀盡善說，據(jù)有關部門估計，2004年浙江、福建和河北三省的民間資金貸款約為各省貸款總量的15％至25％。“民間貸款有積極意義，但它在中央銀行貨幣體系外進行‘體外循環(huán)’，中央銀行不易掌握這部分資金的運行情況，會影響貨幣政策的效果，而且容易引發(fā)局部金融風險。”紀盡善說。
他認為，現(xiàn)代社會里人們已經(jīng)由過去的“企業(yè)人”“單位人”變成了“社區(qū)人”，需要與之相適應的金融服務機構。社區(qū)銀行應是依法自主設立的小型商業(yè)性金融機構，接受監(jiān)管部門的監(jiān)管和指導，自主經(jīng)營、自負盈虧，其特點是“小型”，性質為“商業(yè)銀行”，并要賦予其靈活的利率調(diào)整功能以參與銀行業(yè)競爭。
（金陵／編制）
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