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人們注意到，在“十一五”規劃綱要草案提出的22個經濟社會發展主要指標中，有8個是約束性的，其余則是預期性的，特別是以往最受政府重視的經濟增長和經濟結構方面的指標全部是預期性的，顯示政府今后將把經濟發展的具體任務交給市場去推動，自己則騰出手來在進一步完善市場監管機制以及改善民生方面多發揮作用。
常言道，有所不為才能有所為，“十一五”規劃綱要草案提出的政府工作思路正是
遵循這一規則，順應我國經濟社會發展現實需要和進一步深化改革開放的要求，明確提出政府職責范圍，該放手的就放手，該做好的則必須做好。比如8個約束性指標，是政府對社會的承諾，不僅要如期完成，而且一定要不打任何折扣地使其變成現實；對不宜政府再直接插手干預的事情，像企業投資、開發項目等經濟活動，最好由企業或行業根據市場需要自行決定，政府的職責主要是通過相關法律和經濟手段，對資源配置不合理的部分進行必要調節。
放松政府對具體經濟指標的“硬”約束，對于從根本上轉變經濟增長方式和政府職能都是非常必要的。實際上，我國經濟發展過程中出現的不少問題，比如盲目投資、粗放經營、管理落后、資源浪費等等，追根尋源幾乎都與只注重GDP指標增長有關，似乎只要GDP上去了，其他一切問題就會迎刃而解。但實踐卻證明，沒有一個運轉良好的市場環境，經濟發展就會遇到“梗阻”；而只顧經濟忽視其他，社會與經濟發展必然失去合理平衡。所以，必須認識到在新的發展階段，逐步放棄或改變單純用行政手段來管理經濟，不是削弱政府對經濟的推動作用，而是借市場機制的無形之手讓我國經濟更好更快地登上新臺階。
與直接參與經濟活動相比，完善市場機制和改造市場環境需要各級政府具備更高的素質和水平，因為管理完善、秩序良好的市場體系，需要多方面因素構成和共同發揮作用，比如健全的法制、完備的調節機制、嚴格的監管體系等等，其中哪一個環節出現漏洞，都會給市場正常運轉帶來困難，造成經濟發展出現不應該有的波折。這就需要各級政府在全面把握經濟整體態勢的同時，不斷提高市場管理水平。很顯然，在如何管好市場方面，不少政府部門還得多花些工夫，學習掌握現代市場管理經驗。
“十一五”期間各級政府要更有作為，除了對經濟工作有“抓”有“放”之外，還必須在盡快搞好社會公共服務體系建設上多盡職責，這是以人為本和建設和諧社會的需要。而解決民生問題首先要涉及到的是社會各方面利益再分配，因此遇到的社會阻力必然很多。各級政府要理順和協調各方面利益關系，就必須制定出清晰的規則，確保為所有社會成員提供一個公平的生存環境，能否做到這一點，應該是對政府化解民生矛盾的一種考驗。
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