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全國人大代表、鞍山市人大常委會主任王艷彬
■本報記者袁燕
王艷彬代表告訴記者，鞍山作為一個老工業基地和全國重要的鋼鐵生產基地，雖然農業產值占經濟總量的比重不是很大，但“三農”問題一直是我們關注的重點之一。實現中
央提出的加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的宏偉目標，當前關鍵是要打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟和社會協調發展，逐步縮小和消除城鄉差別。具體講，就是要大力推動和實施“五個一體化”：
第一，推進城鄉發展規劃一體化。要按照建立工業反哺農業、城市支援農村新體制的要求，打破城鄉規劃分割的格局，結合“十一五”經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體化發展規劃，明確分區功能定位和產業發展重點，促進城鄉經濟協調發展。
第二，推進城鄉產業布局一體化。具體而言，就是要實行“兩分離、三集中、四配套”。即：生產區與生活區相分離。工業項目，向工業園區集中；農業項目，向農業園區集中；旅游項目，向資源地集中。服務業，分別與生活區、工業園區、農業園區和旅游區相配套。拿鞍山市的“三縣（市）一區”來講，海城市要形成以“一重（鋼鐵）一輕（輕紡）二礦（菱鎂礦、滑石礦）”為主的產業格局，壯大西洋、后英等骨干企業集團，發展紡織、服裝鎮（西柳、感王）、箱包鎮（南臺）等，建成東北地區最大的紡織品集散地；臺安縣要形成以“一化（石化）一農（農副產品深加工）”為主的產業集群，建成輻射周邊、面向國內外市場的優質安全農副產品生產加工基地和手工藝品關東第一縣；岫巖縣要形成以“三石（玉石、鎂石、方解石）一化（輪胎）”為主的產業集群，重點發展輪胎鎮（新甸）、菱鎂鎮（偏嶺）、岫玉鎮（哈達碑）以及山野菜、滑子蘑、蠶絲鎮等，建成全國最大的玉器集散地和斜膠輪胎生產基地；千山區要形成以鋼材深加工為主，高效農業、休閑旅游為輔的產業集群。
第三，推進城鄉基礎設施建設一體化。一方面，要將城鎮的基礎設施向廣大農村延伸。另一方面，在財政資金投入上要向農村傾斜，鞍山市的目標是力求到2010年把農民對農村的社會公益事業負擔轉為由各級政府財政承擔。同時，引導各級各類企業、社會資金投向農業和農村，參與農村基礎設施建設和農業開發，鼓勵城市企事業單位通過提供人才、技術、設備對口支援農村。
第四，推進城鄉社會事業發展一體化。教育方面，重點是加快農村九年一貫制學校建設，鞏固農村九年義務教育成果，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實行城市教師到農村交流支教制度。文化方面，深入開展“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明建設活動和科技、文化、衛生“三下鄉”活動。加強農村公共文化設施建設，因地制宜建設鄉村宣傳文化中心和服務室。衛生方面，重點是整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡，合理布局村衛生站。建立農村藥品監督供應體系，確保農村居民有病可醫、用藥經濟安全。
第五，推進城鄉政策措施一體化。一是要建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地實行一元化戶口登記，從根本上消除身份歧視和就業障礙。二是要完善農村土地制度，依法保障農民對土地承包的各項權利。三是要建立城鄉統一的社會保障制度。以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容，加快推進農村社會保障與城市社會保障接軌。2006年，鞍山市要在全市農村范圍內全面推行新型農村合作醫療。加大農村開發式扶貧力度，到2007年，鞍山市所有貧困村全部實現脫貧。四是要加快建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。
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