發(fā)展技工密集型制造業(yè)是民工城市化的可能途徑

　　——北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚就民工荒等問(wèn)題答記者問(wèn)

　　本報(bào)記者 崔克亮

　　中國(guó)鄉(xiāng)村有1億多剩余勞動(dòng)力，為何還會(huì)出現(xiàn)民工荒？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：社會(huì)各界公認(rèn)，中國(guó)鄉(xiāng)村有1億多剩余勞動(dòng)力。既然如此，為什么中國(guó)還會(huì)出現(xiàn)民工荒？

　　章錚：剩余勞動(dòng)力的存在意味著“有人沒(méi)事干”，民工荒意味著“有事沒(méi)人干”。但“有人沒(méi)事干”中的“人”與“有事沒(méi)人干”中的“人”不一定是同一類人。在年齡、性別等方面，這兩類人是有差別的。

　　拿年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，2004年，江蘇省有600萬(wàn)左右的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力。但鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，年齡在50歲以上的約占42%、40歲以上的約占70%。而外出的民工中，25歲以下的占31.7%，26至35歲的占28.2%，36至45歲的占26.5%，45歲以上的只占13.6%�？梢姡�“有人沒(méi)事干”中的“人”主要是中年勞動(dòng)力，而“有事沒(méi)人干”中的“人”主要是35歲以下的青年勞動(dòng)力。兩者不是一回事。

　　目前，中國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，達(dá)到城鎮(zhèn)退休年齡(男60歲以上、女55歲以上)的大約有5000萬(wàn)，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量的約10%。如果這些勞動(dòng)力也成了剩余勞動(dòng)力，也進(jìn)城務(wù)工，有多少企業(yè)肯用他們呢？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：民工荒是因?yàn)槿鄙倌念悇趧?dòng)力造成的？

　　章錚：造成民工荒的原因，是因?yàn)?5歲以下民工供不應(yīng)求。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，2004年的農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中，25歲以下的勞動(dòng)力所占比重為45.4%；而2004年25歲以下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比例只有21.2%。兩者之間存在著20個(gè)百分點(diǎn)以上的差距。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查還表明，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬(wàn)，比2003年381萬(wàn)的增加量還要高出52萬(wàn)。而2004年25歲以下民工比上年減少了20萬(wàn)，與2003年530萬(wàn)的增長(zhǎng)量相比，相差550萬(wàn)。可見，25歲以下民工數(shù)量從2003年的劇增(比2002年增長(zhǎng)了10.9%)到2004年的略減，是導(dǎo)致2004年民工荒集中顯現(xiàn)的主要原因。

　　提高工資標(biāo)準(zhǔn)不是解決民工荒的唯一辦法

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：一種流行的說(shuō)法是：民工荒是由于民工工資水平太低造成的，解決民工荒的辦法是提高工資。你是否同意這種說(shuō)法？

　　章錚：民工荒不一定是由于工資水平低造成的。個(gè)別企業(yè)漲工資，確實(shí)可以招到更多的工人。但如果所有的缺工企業(yè)都漲工資，能否招到更多的工人，就要看鄉(xiāng)村是否還有企業(yè)所需的勞動(dòng)力了。

　　現(xiàn)在企業(yè)最缺少的是25歲以下的女性民工。2003年，全國(guó)25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的供給量為5391萬(wàn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)25歲以下女性民工的需求量為4990萬(wàn)。照這樣計(jì)算，全國(guó)25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，應(yīng)該還有約400萬(wàn)在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)。但這部分人中，約有250-300萬(wàn)是因生孩子而暫時(shí)不能外出務(wù)工的。除了這部分人，農(nóng)業(yè)中基本上沒(méi)有可轉(zhuǎn)移的25歲以下女性鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。如果全國(guó)所有企業(yè)對(duì)這類民工的需求進(jìn)一步增加，那么，不管怎樣漲工資，也招不來(lái)合適的人。這就是企業(yè)不得不放寬用工年齡與性別限制的原因。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：企業(yè)大量使用青年民工，會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)什么樣的影響？

　　章錚：個(gè)別企業(yè)這樣做，不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)什么影響。但如果大多數(shù)企業(yè)都這么做(如中國(guó)目前的情況)，則會(huì)帶來(lái)下列后果：在鄉(xiāng)村，會(huì)出現(xiàn)青年勞動(dòng)力供不應(yīng)求，同時(shí)中年以上勞動(dòng)力大量剩余，形成勞動(dòng)力短缺與過(guò)剩并存的局面。在城市，青年民工供不應(yīng)求，出現(xiàn)持續(xù)的民工荒，同時(shí)中年民工大量失業(yè)。有關(guān)資料表明，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)中工作的35歲以下民工進(jìn)入中年后，失業(yè)的比例高達(dá)2／3到5／6。中國(guó)人平均預(yù)期壽命在70歲以上，因而對(duì)絕大多數(shù)民工來(lái)說(shuō)，都會(huì)面臨半輩子工作半輩子失業(yè)的局面。

　　可見，在討論民工就業(yè)時(shí)，只看到民工荒是不夠的，還應(yīng)該考慮已經(jīng)出現(xiàn)的鄉(xiāng)村中年以上勞動(dòng)力大量剩余，以及正在出現(xiàn)的民工中年失業(yè)問(wèn)題。

　　半輩子工作半輩子失業(yè)，對(duì)民工收入有何影響？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：半輩子工作半輩子失業(yè)，對(duì)民工的收入有什么樣的影響？

　　章錚：在討論民工收入時(shí)，我們經(jīng)常談的是月收入或年收入。但在許多情況下，民工考慮的是全家一輩子的收入。比如說(shuō)，如果民工考慮是否進(jìn)城定居，而定居需要在城市購(gòu)買或長(zhǎng)期租房，此時(shí)民工不僅會(huì)考慮月收入或年收入的多少，而且會(huì)考慮預(yù)期務(wù)工年限的長(zhǎng)短。如果務(wù)工年限比較短，失業(yè)后在城市生活的時(shí)間比較長(zhǎng)，失業(yè)后又不能在城市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)或最低生活保障金，民工進(jìn)城安家就會(huì)面臨很大困難。

　　我曾根據(jù)東莞的資料給民工家庭算過(guò)賬。民工家庭1家3口，兩人務(wù)工，從夫妻倆25歲時(shí)算起。如果人均月收入按照東莞2004年698.2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，人均月日常支出按照2004年?yáng)|莞農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(月人均300元)計(jì)算，不考慮買房。假定夫妻倆在東莞連續(xù)工作10年，以后失業(yè)，則工作期間所得收入只夠全家在東莞再生活7年。此時(shí)夫妻倆42歲，離可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的55歲還差13年。因此，就算企業(yè)給民工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)民工在達(dá)到能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡之前，仍然存在著靠什么收入生活的問(wèn)題。如果這個(gè)民工家庭想靠10年工作的收入生活到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，則他們的工資水平至少應(yīng)該上升24%，即月收入866元。如果這個(gè)民工家庭想靠10年工作的收入生活到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，并在工作的最后一年(此時(shí)他們34歲)按照東莞商品房銷售平均價(jià)格購(gòu)買一套建筑面積為70平方米的住房，則他們的工資水平至少應(yīng)該上升125%，即月收入1571元。

　　假定夫妻倆在東莞連續(xù)工作30年，即工作到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的前一年，那么，即使他們的人均月收入仍然是698.2元，他們的收入也足以在38歲時(shí)購(gòu)買前面提到的70平方米住房。

　　可見，在分析民工收入時(shí)，不僅要考慮他們的月收入或年收入，還應(yīng)該考慮他們的務(wù)工年限。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么按照連續(xù)工作10年計(jì)算呢？

　　章錚：來(lái)自服裝、玩具、制鞋等勞動(dòng)密集型制造業(yè)的資料表明，在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)中，35歲以下職工與36歲以上職工之比是85-90%��10-15%；而在基本能保證職工工作到退休的企業(yè)中，相應(yīng)比例為60%��40%。這種比例上的差別，意味著當(dāng)在這些企業(yè)中工作的35歲以下職工進(jìn)入中年后，失業(yè)的比例高達(dá)2／3到5／6。同時(shí)還應(yīng)該指出，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中工作的36歲以上民工，很大一部分是技術(shù)工人或管理人員。我的計(jì)算是從民工夫妻25歲時(shí)算起。這一年齡的普通民工經(jīng)過(guò)多年的務(wù)工生活，絕大多數(shù)已經(jīng)清楚自己不可能成為技術(shù)工人或管理人員，因而對(duì)36歲以后繼續(xù)在勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)中工作，不抱幻想。按照連續(xù)工作10年計(jì)算，比較符合這些民工的實(shí)際情況。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：按照你的計(jì)算，民工有進(jìn)城定居的經(jīng)濟(jì)能力嗎？

　　章錚：對(duì)東莞民工家庭的計(jì)算表明，即使按照當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)支出，即按照當(dāng)?shù)刎毭竦臉?biāo)準(zhǔn)生活，民工的工資水平也必須提高到每月1571元，這比2006年珠三角民工的實(shí)際工資水平(950-1000元)高出50%以上。同時(shí)，以上計(jì)算中只包括了住房，而沒(méi)有包括在城市居民支出中占很大比例的教育與醫(yī)療支出。因此，即使取消了戶口方面的限制，絕大多數(shù)民工也不具備進(jìn)城定居的經(jīng)濟(jì)能力。

　　應(yīng)如何解決民工中年失業(yè)問(wèn)題？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在現(xiàn)實(shí)生活中，民工是如何解決中年失業(yè)問(wèn)題的？

　　章錚：目前中國(guó)城鄉(xiāng)之間，形成了青年型勞動(dòng)密集型制造業(yè)與低收入農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)機(jī)制。務(wù)工收入使得民工家庭在農(nóng)業(yè)收入很低、入不敷出的條件下，能夠維持家庭生活；而回鄉(xiāng)后有地可種又使勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)可以無(wú)后顧之憂地解雇進(jìn)入中年的民工。其結(jié)果，是再生產(chǎn)出一代代的民工，使得低收入農(nóng)業(yè)與青年型勞動(dòng)密集型制造業(yè)得以維持。而民工與其家庭則成為這種壓低農(nóng)業(yè)與制造業(yè)成本的最大犧牲者。

　　但越來(lái)越多的民工家庭希望擺脫年輕時(shí)外出務(wù)工、進(jìn)入中年后回鄉(xiāng)種田的局面。在不可能到沿海務(wù)工城市定居的前提下，他們往往掙夠本錢就回家鄉(xiāng)開店辦廠、爭(zhēng)取成為家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民。辦廠開店不僅需要資金，還需要體力與精力的投入。民工外出務(wù)工時(shí)間越長(zhǎng)、回鄉(xiāng)年齡越大，身體狀況越差，對(duì)民工回家鄉(xiāng)辦廠開店就越不利。因此，打算回家鄉(xiāng)辦廠開店的民工家庭往往掙夠必需的最低限度資金后就盡快回鄉(xiāng)。在某些地方，出現(xiàn)了老板給民工加工資——民工掙夠本錢的時(shí)間縮短——民工務(wù)工年限縮短的局面。按照我的計(jì)算，如果工資提高30%，東莞打算回家鄉(xiāng)辦廠開店的民工務(wù)工年限會(huì)縮短44年。這在一定程度上加劇了民工荒。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為民工中年失業(yè)問(wèn)題應(yīng)該如何解決？

　　章錚：在中國(guó)，除了勞動(dòng)密集型制造業(yè)外，還存在著技術(shù)工人密集型制造業(yè)。所謂技術(shù)工人密集型制造業(yè)，是指制造業(yè)的從業(yè)人員中，受過(guò)中等職業(yè)教育的技術(shù)工人的比重，超過(guò)了沒(méi)有受過(guò)上述教育的、高中文化程度及以下的普通勞動(dòng)者的比重。例如，到2004年年底，整個(gè)蘇州工業(yè)園區(qū)的員工中，高中以下文化程度的正式員工占23.4%，而具有中專技校文化程度的正式員工占37.2%。非正式員工占10.8%，而非正式員工中的絕大多數(shù)是中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)年的畢業(yè)生。像這樣的員工結(jié)構(gòu)，就可以稱為技術(shù)工人密集型制造業(yè)。

　　中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生多數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)村。而目前蘇州每年新增加的技術(shù)工人中，來(lái)自外地的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生占大多數(shù)。他們屬于廣義的外來(lái)民工。

　　技術(shù)工人的能力與工作經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。隨著年齡的增長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)日益豐富。因而技術(shù)工人的工作年限大大高于勞動(dòng)密集型制造業(yè)中的普通民工，絕大多數(shù)技術(shù)工人可以工作到退休。

　　2004年，蘇州工業(yè)園區(qū)75%的技術(shù)工人年平均收入在16172元以上。假設(shè)他們工作到退休，家庭月人均消費(fèi)提高到600元，相當(dāng)于前面估算時(shí)所采用東莞農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)300元的2倍，蘇州城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)260元的2.3倍。則該民工家庭除了負(fù)擔(dān)日常開支外，還有能力在25歲時(shí)就購(gòu)買建筑面積為70平方米、

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