兩稅并軌為何“難產(chǎn)”

　　“內外資企業(yè)所得稅合并不應該再猶豫。”3月4日下午，江西民生集團董事長王翔接受記者采訪時表示，中國已經(jīng)加入了世貿組織，再搞內外區(qū)別，不僅不公平，也不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。

　　“現(xiàn)在不是論證問題，而是下決心的問題。”在全國政協(xié)委員、北京物美集團董事長張文中看來，“兩稅合一”檢驗的不僅是政府的智慧，更是考驗政府執(zhí)政過程中的果敢和

勇氣。

　　不合反而壞事

　　民建中央委員熊大力向記者介紹，民建中央去年經(jīng)過調查，今年提交了《關于盡快統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度的提案》。“這次之所以提出，是因為時機成熟了，不會引起什么負面影響”，熊大力特別強調：“如果不迅速推出，負面影響倒會比較明顯。”

　　民建中央認為“時機已經(jīng)成熟”，基于以下五大理由：

　　一是，目前利用稅收優(yōu)惠政策吸引外資的必要性已顯著減少；二是，繼續(xù)實行所得稅雙軌制有違公平競爭的市場原則，也將使內資企業(yè)處于更加被動的競爭地位；第三，由于我國加強了對宏觀經(jīng)濟的有效調控，使國民經(jīng)濟在2004年開始進入了一個新的快速增長期，因而奠定了良好基礎；第四，現(xiàn)實財力為“兩稅合一”提供了充分的操作空間。2005年全國稅收收入完成3萬億元以上（不包括關稅和農(nóng)業(yè)稅）。嘗試實行較低的稅率是在財政預算承受能力限度之內的，既能較大幅降低內資企業(yè)的稅負，又不會對外資企業(yè)帶來太大的沖擊。雖然短期內可能對稅收收入造成一定影響，但從長期看，“兩稅合一”有利于增強內資企業(yè)的活力和

　　民進界別的全國政協(xié)委員陳守義認為，內資企業(yè)的高稅負，加大了國民經(jīng)濟生產(chǎn)的環(huán)節(jié)成本，降低企業(yè)的盈利能力。同時，稅收政策的差異阻礙了內資企業(yè)的市場開拓、產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新和人力資本的提升，從而大大影響內資企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力，不利于我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　他還指出，以區(qū)域性優(yōu)惠為主的所得稅優(yōu)惠政策，加劇了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，并且不利于建設創(chuàng)新型國家，“大量技術含量低、勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，甚至高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)引進，勢必影響國家長期的產(chǎn)業(yè)結構平衡和外資結構的優(yōu)化。”

　　一步到位？漸進？

　　接受記者采訪的大部分企業(yè)家都認為，如今的“兩稅并軌”就像帶至禁區(qū)的足球，不要再過多盤帶，而應迅速破門。

　　“應該抓緊時間，突破一切障礙，盡快解決好”，張文中認為，“兩稅并軌”應該“最快速度、最短時間提出”。

　　熊大力則在提案中給出了具體建議數(shù)字———25％。“外資優(yōu)惠給予適當減少，內資優(yōu)惠適當傾斜，向中間一靠，我們認為將兩稅一次性并軌至25％比較合適。”為了對外資企業(yè)在心理上予以“安撫”，他建議“對老企業(yè)老辦法，給5年過渡期，而新企業(yè)采用新辦法”。

　　相對于眾多委員們的“一步到位”，重慶力帆集團董事長尹明善則提出了不同的觀點，他認為要歷史地看待這個問題：“對外資企業(yè)進行優(yōu)惠在歷史上是有作用的，現(xiàn)在同樣也是有效果的。”

　　他分析說，現(xiàn)在雖然我們吸引外資總量已經(jīng)是世界第一，超過美國，但人均吸收外資總量還處于世界中下水平，下定“現(xiàn)在吸收外資過頭了”的論斷還為時過早。此外，雖然我國的稅收和經(jīng)濟總量“現(xiàn)在不成問題”，但是就業(yè)問題還很嚴重，“這既要靠國有、民營企業(yè)，也要靠外資企業(yè)。”尹明善說。

　　所以，他主張“穩(wěn)中求進，漸進中調整”。他主張要分階段、地區(qū)、行業(yè)地逐步推進：“有的行業(yè)可以一步到位，實現(xiàn)稅制公平，但我不贊成一下子全部都統(tǒng)一，那樣給人感覺就好像改革開放的兩扇門關了一扇似的。”“我認為最成功的改革就是漸進式的，因為我們的船太大了，折騰容易翻船。”

　　“不要和外資‘對著干’，我們可以‘暗度陳倉’盡量不做減法”。在尹明善眼中，一方面，兩稅合并慢慢地推進；另一方面，國家可以以自主創(chuàng)新的名義抵消稅負的不平等。“對自主創(chuàng)新的優(yōu)惠是百分之百給自己的民族工業(yè)，外資是拿不到的。用這樣的方式找平，這不就得了嗎？”

　　而人大新聞發(fā)言人姜恩柱日前則表示，全國人大常委會在企業(yè)所得稅法立法過程中，考慮統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅時，將會充分考慮與現(xiàn)有法律政策的銜接，考慮采取適當?shù)倪^渡性措施，并且還要充分考慮外商投資企業(yè)的負擔能力。（6C4）