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本報訊 “一方面是林立的銀行網點；另一方面卻是無數小企業和城鄉居民求貸無門。”在四川代表團駐地，全國人大代表紀盡善憂心地對記者說，由于國有銀行和商業銀行“貸大不貸小，貸城不貸鄉”的經營傾向，一定程度上造成了城鄉基層金融的“空洞化”現象，影響了基層民眾的金融需求。
據紀盡善代表介紹，目前我國金融資產總量超過40萬億元，民間資金大量積聚，社
會金融需求也十分旺盛。但是，現有的銀行體系結構卻有些失衡，大型、中型銀行快速發展，小銀行十分缺乏。雖然有關部門和銀行采取了一些支持小額貸款的政策和措施，但難以從普遍性上解決問題。
“現在銀行很多，可他們看中的多是‘大單子’。而城市信用社和農村信用社力量又較為微薄，存款僅占全國總額的13%，滿足基層金融需求是心有余而力不足。”紀盡善代表說。
當正常渠道難以獲取資金時，民間貸款便活躍起來。據有關部門統計，2004年，浙江、福建和河北三省民間資金貸款分別為550億元、450億元和350億元，約為各省貸款總量的15%至25%。
紀盡善代表說：“民間貸款有積極意義，但負面效應不可忽視。首先，民間貸款在中央銀行貨幣體系外進行‘體外循環’，中央銀行不易掌握這部分資金的運行情況，影響了貨幣政策的效果；其次，民間貸款操作不規范，容易引發局部金融風險；再次，民間金融魚龍混雜，容易造成社會問題。”
那么，如何填補基層金融“空洞”呢？紀盡善代表在調研后建議，我國應積極發展數量眾多、資金規模不大的社區銀行：一、“扎根”農村和中小城市，解決基層金融布點；二、解決中小企業和城鄉居民貸款難題；三、為中央銀行決策提供可靠信息。
紀盡善代表認為，現代社會，人們已經由過去的“企業人”、“單位人”變成了“社區人”，當然需要與之相適應的金融服務機構。在注重貸款安全的前提下，社區銀行機制靈活，貸款周期短，其人員可隨時深入社區，了解信息，靈敏地反映和支持中小企業、個體工商戶、城鄉居民的資金需求，既能有效推動社會經濟發展，又有助于將社會財富分配在更多的金融“籃子”里，分散金融風險。
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