國(guó)務(wù)院下發(fā)三定方案 郵政動(dòng)手實(shí)施政企分離

　　國(guó)務(wù)院下發(fā)“三定方案”，批準(zhǔn)郵政重組方案

　　“真正啟動(dòng)改革，是2005年8月26日的全國(guó)郵政局局長(zhǎng)會(huì)議。其實(shí)郵政改革早就在默默進(jìn)行，我們并不如外界所渲染的那樣激動(dòng)。”廣東省郵政廳的內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者透露，基本上人員分流向公務(wù)員的那一部分改革，是在去年9月份開(kāi)始的，由一份《國(guó)務(wù)院郵政改革方案》的下發(fā)而開(kāi)始。“這次改革最大的特點(diǎn)，是真正把球員和裁判員的角色區(qū)分開(kāi)了，這

對(duì)郵政將來(lái)的發(fā)展是至關(guān)緊要的。”該人士說(shuō)。

　　對(duì)于郵政改革，多年你來(lái)我往的推手、熱身，使郵政系統(tǒng)的員工最直接感受到了推動(dòng)改革的艱難，以及與外企競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)有形的壓力。日前記者獲悉，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)郵政重組的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和人員編制“三定方案”，同時(shí)國(guó)家郵政局局長(zhǎng)劉安東在2月20日的國(guó)家郵政局會(huì)議上指出，隨著“三定方案”的公布，郵政體制改革工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　2月初，國(guó)家發(fā)改委公布的《2005年我國(guó)郵政業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)》描述了中國(guó)郵政的現(xiàn)狀。郵政業(yè)去年虧損3.98億元，比2004年的數(shù)額有了明顯減少，但仍沒(méi)有擺脫虧損局面。更多系統(tǒng)內(nèi)部的人，寄望于這一次改革。

　　“裁判員”與“球員”分離

　　今年2月20日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的“三定方案”中，重組后的國(guó)家郵政局是信息產(chǎn)業(yè)部管理的國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開(kāi)，繼續(xù)行使政府對(duì)郵政監(jiān)督管理職能，企業(yè)職能剝離給新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司。“完成這三方面的改革之后，郵政將真正改變目前集‘球員’和‘裁判員’于一身的局面，適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。”

　　東莞市郵政局一即將成為“球員”的員工告訴記者，數(shù)日前“工作去向選擇調(diào)查表”已經(jīng)陸續(xù)下發(fā)，如果選擇去郵政管理局，則可能被納入郵政管理局的公務(wù)員編制；如果不愿意，則有可能去郵政公司，成為市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)新公司的一分子。根據(jù)改革安排，約有千人將進(jìn)入國(guó)家郵政局，任裁判員，約有50萬(wàn)人將進(jìn)入中國(guó)郵政集團(tuán)公司，成為運(yùn)動(dòng)員。

　　郵政儲(chǔ)蓄改革最為艱難

　　“分開(kāi)的問(wèn)題，特別是郵政儲(chǔ)蓄那塊業(yè)務(wù)如何分，這對(duì)地方郵政局來(lái)說(shuō)很痛苦，因?yàn)樗麄冟]政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)占主要業(yè)務(wù)的絕大部分比例。”據(jù)介紹，自80年代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴日本考察后復(fù)開(kāi)郵政儲(chǔ)蓄，多年來(lái)郵政儲(chǔ)蓄充分利用遍及城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)新的郵政金融業(yè)務(wù)。目前，郵政儲(chǔ)蓄存款余額市場(chǎng)占有率已達(dá)9.56%，全國(guó)辦理郵政儲(chǔ)蓄的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到3.6萬(wàn)多處，郵政儲(chǔ)戶(hù)數(shù)量達(dá)到2.7億戶(hù)。

　　今年正是中國(guó)郵政恢復(fù)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的第20個(gè)年頭。分析人士認(rèn)為，“只存不貸”、坐享體制厚利的郵政儲(chǔ)蓄尚缺乏現(xiàn)代金融企業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有國(guó)有商業(yè)銀行的壞賬痼疾，它有望成為資產(chǎn)質(zhì)量最好的商業(yè)銀行；但是市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)欠豐，也可能使它淪為最脆弱的銀行。郵政公司將會(huì)通過(guò)融資乃至改組成為股份制上市公司，最終成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。“完全企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在資本市場(chǎng)上市的德國(guó)郵政，是一個(gè)很好的榜樣。”

　　商業(yè)信函成郵政新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　關(guān)于業(yè)界熱議的350克以下信件由郵政專(zhuān)營(yíng)的話題，郵政系統(tǒng)的人員認(rèn)為:“與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，如不設(shè)立保護(hù)，我們就處于太危險(xiǎn)的境地。350克專(zhuān)營(yíng)是我們加入WTO的底線。TNT、UPS等公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只做賺錢(qián)的路線，而新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)，中國(guó)郵政還得繼續(xù)做。成本很大，壓力也很大。”

　　私人信函越來(lái)越少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)而生的商業(yè)信函便開(kāi)始成為中國(guó)郵政最為倚重的業(yè)務(wù)之一。“東莞郵政最大的業(yè)務(wù)是郵政儲(chǔ)蓄，因?yàn)橥鈦?lái)打工者眾多。但這幾年商業(yè)信函增長(zhǎng)讓人吃驚，每年業(yè)務(wù)年均增幅都有兩位數(shù)。”東莞郵政的員工告訴記者，中國(guó)郵政已投入大量資源，對(duì)商函實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建了專(zhuān)職營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，建立了郵政名址信息庫(kù)和商函制作中心，以拓展這方面的業(yè)務(wù)。

　　根據(jù)剛剛確定的國(guó)家郵政局“三定”方案，各類(lèi)企業(yè)無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)等非法寄遞行為的查處權(quán)，將從郵政系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到工商部門(mén)。這突出的是郵局得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——數(shù)據(jù)信息名址庫(kù)。郵局通過(guò)郵件用戶(hù)、報(bào)刊訂戶(hù)、郵政儲(chǔ)蓄用戶(hù)等信息建立的規(guī)模龐大的名址庫(kù)，將是一個(gè)很好的商機(jī)。

　　本報(bào)記者 李銀 實(shí)習(xí)生 闞淼

　　背景

　　《國(guó)務(wù)院郵政改革方案》

　　明確郵政改革方向

　　去年9月份下發(fā)的《國(guó)務(wù)院郵政改革方案》明確提出了“一分開(kāi)、二改革、四項(xiàng)措施”的方案。“一分開(kāi)”即重組國(guó)家郵政局；“二改革”一為改革郵政主業(yè)，二為改革郵政儲(chǔ)蓄，由中國(guó)郵政集團(tuán)公司控股，將來(lái)不排除有上市的打算。其改革內(nèi)容包括如何分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、中國(guó)郵政集團(tuán)公司與社會(huì)上的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分、

　　據(jù)悉，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)郵政改革提出了三點(diǎn)對(duì)策:以公司化和集團(tuán)化改造為方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，縮小專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍；建立獨(dú)立公正的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。