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澳洲鋼鐵業(yè)對華反傾銷案提示我們
訪反傾銷問題專家許唯可
我國在國際貿(mào)易迅速增長的同時，必然面臨反傾銷指責。尤其值得注意的是，很多情況下，中國企業(yè)并沒有傾銷，但國外企業(yè)擔心競爭不過中國企業(yè)，采用反傾銷申訴手段來
保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
針對這個問題，記者采訪了在一家國際機構從事反傾銷研究和調查工作的許唯可先生。許先生多次來中國進行反傾銷情況調研，對中國企業(yè)面臨的問題有深入的了解和看法。
許先生說：
想要用被動預警的方式來消除其它國家針對中國的反傾銷起訴，很不現(xiàn)實。預警是指根據(jù)經(jīng)驗、掌握的信息和當前的趨勢，預測未來可能受到的傷害。可是很多情況下，中國企業(yè)并沒有傾銷，國外企業(yè)是因為感受到中國產(chǎn)品的潛在未來威脅而發(fā)起反傾銷起訴
一則對華鋼鐵反傾銷案
許唯可先生從不久前的一件案子談起。
事情是這樣的：
澳大利亞資源企業(yè)2005年產(chǎn)量僅增加7%，利潤卻增加42%，中國的市場海嘯式的超強需求，即使澳大利亞資源礦產(chǎn)漫天要價，仍難以遏制中國的索求。這些澳大利亞企業(yè)開始關心中國企業(yè)鯨吞巨量鐵礦石，制成品去向何方。此時，一份內(nèi)部調查報告對中國鋼鐵業(yè)作了評估。
調查報告的作者走訪了中國國有鋼鐵企業(yè)、民營鋼鐵企業(yè)，焦煤、焦炭供應商，鋼鐵制造設備供應商以及相關的部門和協(xié)會，認為：中國鋼鐵業(yè)正對世界鋼鐵業(yè)形成威脅，中國鋼鐵產(chǎn)能擴張迅速，鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)遠遠超過了需求，鋼鐵庫存居高，已經(jīng)導致一些中東、印度等國的鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)；中國將成為世界鋼鐵的主要出口商；中國鋼鐵企業(yè)以低成本生產(chǎn)仍有盈利。澳大利亞鋼鐵業(yè)認為自身競爭力下滑，要趕快采取措施，阻遏中國出口。
于是，澳大利亞鋼鐵業(yè)聘請反傾銷咨詢代理機構，做書面申請。鑒于對熱扎鋼板已有反傾銷稅在實施，故要求海關總署貿(mào)易司立案調查原產(chǎn)于中國、韓國、泰國和馬來西亞的部分空心鋼管。
根據(jù)澳大利亞法律，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的機構提出的反傾銷書面申請包含傾銷、損害的“表面事實”證據(jù)以及傾銷進口商品導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損害，澳大利亞海關總署即可立案調查。
澳大利亞海關總署貿(mào)易司根據(jù)“表面事實”接受申請，并在全國范圍出版的報紙上公開宣布發(fā)起調查。調查中澳大利亞海關總署走訪澳大利亞鋼鐵企業(yè)進行數(shù)據(jù)核實，卻發(fā)現(xiàn)不了實質損害的任何痕跡，更遑論重大損害。進口的產(chǎn)品的價格僅有時低于澳大利亞產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品售價，澳大利亞產(chǎn)業(yè)并沒有因進口的產(chǎn)品競爭而被迫減低售價，而且澳大利亞產(chǎn)業(yè)的利潤持續(xù)穩(wěn)定地增長。所以，澳大利亞海關決定終止該反傾銷調查。
申請人不服，向澳大利亞貿(mào)易措施審議官上訴，澳大利亞貿(mào)易措施審議官2005年7月27日責成澳大利亞海關總署貿(mào)易司重新繼續(xù)進行調查。
正當澳大利亞海關總署再次進行第二次調查時， 澳大利亞進口商不服，向澳大利亞聯(lián)邦法院上訴。法院的調查判定， 聯(lián)邦上訴法院支持澳大利亞海關總署的決定，導致該調查再次終止。
被動預警的方法不好使
許先生說：
不知道此案件有沒有引起相關部門的重視與思考?澳大利亞并不是中國鋼鐵業(yè)的一個大市場。但是，澳大利亞鋼鐵業(yè)在中國企業(yè)并沒有傾銷的情況下，再三再四強烈要求發(fā)動反傾銷起訴，值得注意。
在短期利益的驅動下，中國各地不顧資源稟賦、盲目投資鋼鐵業(yè)。中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)超過了3億噸，中國已經(jīng)由鋼鐵產(chǎn)品凈進口國轉為凈出口國。國內(nèi)市場無法消化如此龐大的產(chǎn)能，于是部分產(chǎn)品要到海外尋求市場，于是導致近年以來鋼材出口量高速增長。國外鋼鐵業(yè)稱中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展為unbridled［脫韁之馬式］的蠻橫發(fā)展。
中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展的確缺乏理性，出口貿(mào)易亦缺乏理性。中國鋼鐵業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、環(huán)境污染嚴重。而鋼鐵產(chǎn)品過快出口加劇國內(nèi)資源、能源、運輸?shù)拿埽瑢嶋H上傷害了國內(nèi)綜合資源，真是里外皆無益。
近年，國家對鋼材出口的增值稅免抵退稅率由15%下調至13%再到目前的11%，試圖用增值稅來給鋼鐵出口降溫，也屬于被動預警的方法。
出口退稅是指對出口產(chǎn)品退還其在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實際繳納的增值稅，出口退稅是國際慣例，是合理的，是符合WTO規(guī)則的。只要出口退稅額不超過出口商品的征稅值，就不應該說它是補貼外貿(mào)出口。國家對鋼材出口的增值稅免抵退稅率下調歧視出口，按11%的免抵退稅率，出口企業(yè)要承擔6%增值稅。這將直接提高企業(yè)的出口成本。企業(yè)為了保住來之不易的國際市場，只能利用人力成本低廉，降低環(huán)保成本等手段，降低產(chǎn)品成本。而一旦企業(yè)牽涉到反傾銷調查，國內(nèi)市場上的產(chǎn)品銷售價格要上調6%才可得出正常價值。
《世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議》規(guī)定在正常的貿(mào)易過程中，一產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費的相同產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常價值進入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認為是傾銷。換言之，沒有傾銷的企業(yè)，將因為這歧視性出口退稅，變成有6%的傾銷稅率，有反傾的，將會是現(xiàn)有傾銷稅率上，再加6%。下調增值稅亦是里外皆無益。現(xiàn)實情況表明，對鋼材出口的增值稅免抵，退稅率維持在13%是合理的。
中國鋼鐵業(yè)當前的趨勢已向各方面發(fā)出了警告信息，中國鋼鐵業(yè)必須了解高速增長不一定是好事。中國政府要指導和鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)自我克制發(fā)展。
應對反傾銷須從根本做起
許先生認為：這起鋼鐵行業(yè)反傾銷案例，說明應對反傾銷須從根本做起。
目前中國的情況是，哪個行業(yè)具有潛力，馬上被迅速做大，并形成慣性。但現(xiàn)今國際經(jīng)濟秩序已趨于一體，互動很強，競爭壓力逐漸增加。如果中國的企業(yè)還停留在尋找機會，挖掘投資潛力，不注重技術的改進、技術的升級、產(chǎn)品創(chuàng)新以及成本控制，那就落伍了。要用被動預警的方式來消除其它國家針對中國的反傾銷起訴，不會成功。
必須意識到中國的經(jīng)濟正在形成的新身份，中國已從一個國際經(jīng)濟秩序體系外的國家，變成一個國際經(jīng)濟秩序體系中的大國。想要用目前被動預警的方法杜絕國外的反傾銷起訴，這是非常良好的意愿，但是，效果甚微。要給予行業(yè)協(xié)會等更大干預力，更不合理。重要的是產(chǎn)品創(chuàng)新，如果出口的產(chǎn)品在進口國沒有相同或類似產(chǎn)品，則該產(chǎn)品將難以被認為是傾銷。
總之，反傾銷預警須從根本做起。
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