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國家發改委宏觀經濟研究院丁元竹認為，擴大我國內需的前提是要明確內需結構。
我國目前的情況是，由市場決定的部分超值消費服務、物品和資源供給過剩，由政府或社會提供的基本社會公共服務供給不足，這是我國目前內需不足問題的實質。
從深層次來說，我國現階段擴大內需問題，決不是一個簡單的經濟問題，也不是可
以簡單地通過市場自身解決的。它的現狀實際上是由市場決定的部分超值消費服務、物品和資源供給過剩，由政府或社會提供的基本社會公共服務供給不足。擴大內需政策要對國內需求結構做進一步深入分析，把基本社會公共服務需求和超值服務需求區分開來；要明確不同服務的需求主體及其規模，亟需基本社會公共服務的群體大都分布在鄉村和中西部，人口規模巨大；要明確不同服務的供給主體及其責任，應該提供基本社會公共服務的政府職能還沒有完全從經濟服務轉向社會管理和社會服務，造成基本社會公共服務供給不足。在內需長期不足，經濟發展受嚴重制約的情況下，推進政府職能轉變，是新的歷史條件下，擴大內需的根本性政策選擇。當然，我國的經濟發展水平、人口規模和財政能力不能與發達國家簡單比較，但是建立一個低水平、高覆蓋面的基本社會公共服務體系在我國現階段還是可以實現的，關鍵是我們采取什么樣的政策選擇和改革路徑。在經濟持續健康發展遇到消費增長硬制約的情況下，政府轉變職能已經不是可行與不可行的問題，而是如何盡快轉變的問題。
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