|
專家建議國(guó)家設(shè)立補(bǔ)償基金
本報(bào)訊 全國(guó)農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)目前有85%存在非經(jīng)營(yíng)性虧損，郵政部門(mén)為了保障它們的正常運(yùn)行，負(fù)擔(dān)沉重。
記者從國(guó)家郵政局了解到，我國(guó)的郵政普遍服務(wù)不僅包括信函、包件等基本業(yè)務(wù)，
還承擔(dān)起軍郵、邊防通信、盲人讀物、機(jī)要和黨報(bào)黨刊發(fā)行等諸多政策性業(yè)務(wù)。目前，全國(guó)郵政系統(tǒng)在各地有7.73萬(wàn)個(gè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其中5.9萬(wàn)個(gè)分布在地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村投遞線路9.62萬(wàn)條，單程總長(zhǎng)達(dá)353.1萬(wàn)公里。基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有郵政網(wǎng)點(diǎn)，做到了有人群的地方就有郵政服務(wù)，包括珠穆朗瑪峰，海拔五千米登山大本營(yíng)同樣設(shè)有珠峰郵政局。
郵政的普遍服務(wù)指的是確保任何區(qū)域中的人，不分貧富、種族，均能以國(guó)家規(guī)定的支付得起的資費(fèi)，永久性地享受郵政提供的基本服務(wù)。由于我國(guó)幅員遼闊、不發(fā)達(dá)地區(qū)多、客觀上造成維持郵政普遍服務(wù)的成本高昂。記者在浙江省郵政局了解到，與電信分營(yíng)7年來(lái)，浙江郵政的業(yè)務(wù)收入平均每年以17%幅度增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益在全國(guó)郵政系統(tǒng)中名列前茅。就是這么一個(gè)相比之下效益突出的省份，占全省郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)80%的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，一半以上收不抵支。比如，舟山市有島嶼1394個(gè)，僅該市普陀區(qū)的14個(gè)島嶼郵政網(wǎng)點(diǎn)，一年的海上運(yùn)郵費(fèi)用要支付30多萬(wàn)元，而一年總收入?yún)s不足4000元。浙江郵政每年要擠出3個(gè)億來(lái)貼補(bǔ)，成了郵政部門(mén)難以承受之重。
我國(guó)西部郵政的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。記者從新疆維吾爾自治區(qū)郵政局了解到，新疆占全國(guó)總面積的六分之一，人口密度僅為全國(guó)平均人口密度的7.6%，全區(qū)郵路單程總長(zhǎng)度達(dá)到13.9萬(wàn)公里，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的平均服務(wù)面積為1245平方公里。在現(xiàn)有984個(gè)農(nóng)牧區(qū)郵政局（所）中，年收入2萬(wàn)元以下的占了43%，2至5萬(wàn)元的局所占17%，有三分之一以上的縣局收入不足100萬(wàn)元，處于全面虧損狀態(tài)。全區(qū)農(nóng)村和邊防等郵政普遍服務(wù)年虧損高達(dá)近6億元。
甘肅省郵政局副局長(zhǎng)羅高飛對(duì)記者說(shuō)，甘肅全省有68個(gè)財(cái)政赤字縣，41個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卦S多縣以下的銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)為了減虧已撤并，惟有承擔(dān)普遍服務(wù)的郵政網(wǎng)點(diǎn)一個(gè)沒(méi)撤。但是全省1000多個(gè)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)，目前幾乎都處于虧損狀態(tài)。甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣的汪集郵政所3名職工，擔(dān)負(fù)著261平方公里、2萬(wàn)多人的郵政服務(wù)，年收入只有8000元，成本費(fèi)用卻要4萬(wàn)多元。甘肅郵政為保障酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地官兵用郵，在基地設(shè)立了軍郵局，專門(mén)開(kāi)通1條酒泉市到酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地的逐日汽車(chē)郵路，日往返路程600公里，年支出100多萬(wàn)元，而業(yè)務(wù)收入不足20萬(wàn)元。全國(guó)10個(gè)藏族自治州之一的甘肅省甘南州，平均海拔3000米，年均氣溫1.7攝氏度。全州80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)單位和農(nóng)牧民對(duì)外實(shí)物傳遞、信息溝通主要依靠郵政部門(mén)。農(nóng)牧區(qū)郵件投遞基本靠自行車(chē)、馬匹和步行，平均每份報(bào)、每封信的成本達(dá)到了45元。
記者了解到，目前，郵政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行交叉補(bǔ)貼，用盈利的業(yè)務(wù)去補(bǔ)虧損的業(yè)務(wù)。隨著郵政即將走向政企分開(kāi)，如何保障郵政普遍服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是在邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)的正常開(kāi)展，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員李佐軍博士認(rèn)為，郵政受政府委托替政府承擔(dān)著為所有地方的所有人提供普遍服務(wù)，國(guó)家可以考慮建立郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，以國(guó)家財(cái)政的形式對(duì)郵政提供普遍服務(wù)所造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。
中國(guó)通信學(xué)會(huì)郵委學(xué)術(shù)部常務(wù)副主任顧聯(lián)瑜認(rèn)為，現(xiàn)行《郵政法》是1986年頒布的，規(guī)定郵政有提供普遍服務(wù)的義務(wù)，但沒(méi)有規(guī)定普遍服務(wù)的應(yīng)有權(quán)利，沒(méi)有規(guī)定資金從哪里來(lái)，沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制作保證。普遍服務(wù)要長(zhǎng)久落實(shí)，在修改《郵政法》時(shí)，應(yīng)該把這些迫切的問(wèn)題用法律形式確定下來(lái)。他建議把“郵政普遍服務(wù)”單設(shè)一章，明確郵政普遍服務(wù)的政府補(bǔ)償機(jī)制、普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制和郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從而形成郵政普遍服務(wù)的良性循環(huán)。
| 
