國企獨(dú)享蛋糕時代不復(fù)返 如何分食是難題

　　■熱點(diǎn)聚焦·“關(guān)注國有資本經(jīng)營預(yù)算”系列報(bào)道（三）■本報(bào)記者 趙紅梅

　　2006年伊始，國資委將正式試編中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　一場劃分國企利潤的變革正在展開，導(dǎo)演這樣變革的主角已確定：財(cái)政部編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，國資委編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。12年來，央企只上繳稅收不繳紅

利將成為歷史，國企獨(dú)享紅利“蛋糕”的時代一去不復(fù)返。

　　央企如何上繳紅利

　　“我們目前還沒接到相關(guān)通知和文件，但已聽說此事，如果正式實(shí)施了，國資委自然會平衡雙方利弊，到時候要交就交唄，我們也沒什么意見。”中國海洋石油總公司新聞宣傳負(fù)責(zé)人接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時說。

　　2005年，169家央企的成績單讓人目炫：169家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入67312．9億元，同比增長19．8％；實(shí)現(xiàn)利潤6276．5億元，同比增長27．9％。

　　國資委監(jiān)管的169家央企似乎在沉默中接受了上繳紅利這一安排。

　　但從目前情況看�熑绾谓�立一個科學(xué)、公平的國有企業(yè)上繳及分紅制度，協(xié)調(diào)國資委和央企利益關(guān)系則是國資委編制央企經(jīng)營預(yù)算面臨的最大問題。

　　如何上繳利潤？以什么標(biāo)準(zhǔn)上繳？上繳多了會不會陷入“鞭打快牛”、“一收就死”的困境？這些關(guān)鍵細(xì)節(jié)反而在“誰該主導(dǎo)國資預(yù)算”、“紅利該怎么花”等種種爭論中少有人關(guān)注。

　　“在試編階段最難的仍然是對整個國有資本年度經(jīng)營預(yù)算總收益的準(zhǔn)確的估算，以及對這個估算的分解。我認(rèn)為目前難題主要集中在，企業(yè)收益收繳工作如何進(jìn)行，上繳紅利占企業(yè)稅后利潤的比重，不同企業(yè)應(yīng)該怎樣科學(xué)量化這一指標(biāo)，建立一種什么樣的機(jī)制來保證這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)﹖”

　　分類上繳還是“一刀切”？

　　中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在確定國企上繳紅利后，央企紅利如何上繳爭議很大，上繳方式現(xiàn)有兩種意見：一種是根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模、盈利情況分類上繳、優(yōu)先安排；另一種則認(rèn)為應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上繳，所有企業(yè)均一視同仁。

　　“１６９家央企不可能同時起步，目前考慮的有按照行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模劃分來制定上繳利潤的方案。”國資委透露試點(diǎn)階段央企上繳紅利的初步打算。

　　“能源和電信等國有獨(dú)資、企業(yè)經(jīng)營良好、盈利豐厚、公司治理結(jié)構(gòu)較為完善的部分中央企業(yè)，可能會率先考慮列入首批試點(diǎn)單位。但具體怎么交等細(xì)節(jié)要到兩會之后才會有定論。”國資委宣傳工作局新聞處負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　文宗瑜告訴中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者：“我認(rèn)為在試編階段，很可能是針對試點(diǎn)企業(yè)采取一對一的談判，征求意見。在試編階段取得經(jīng)驗(yàn)之后，可能是采取分類上繳。可分為：第一、壟斷性的行業(yè)企業(yè)，比如石油、石化、電信；第二、部分壟斷性的；第三、充分競爭性的。按照這樣一個分類，上繳的國有紅利的比重應(yīng)該是由高到低。”

　　文宗瑜認(rèn)為在試點(diǎn)階段可按兩類標(biāo)準(zhǔn)來收取紅利，第一、壟斷型和半壟斷性的央企與競爭性央企。第二，過去三年連續(xù)盈利的企業(yè)。

　　針對目前內(nèi)外企所得稅不同，央企上繳紅利會否加重企業(yè)負(fù)擔(dān)這一問題，文宗瑜說：“將來央企上繳紅利的比例，應(yīng)該不會超過外資企業(yè)和非國有企業(yè)分紅的紅利。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁則認(rèn)為，國資委監(jiān)管的這些企業(yè)，如果按“一對一”談判，談判成本太高，現(xiàn)在很多地方還是采取的“一刀切”，因此建議按固定的比例先收，這個比例不能太高，最好不超過３０％。之后要建立董事會制度，現(xiàn)代公司的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，形成規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)制度和規(guī)范的紅利制度，這樣不需要國資委和他們一對一的談判，主要是由董事會來處理這些事，國資委可以減少談判成本。

　　針對一刀切政策可能會造成“鞭打快牛”等矛盾，張文魁認(rèn)為：“這是個難點(diǎn)，這樣的做法還不是很科學(xué)，但目前只有這樣。紅利能收上來多少、企業(yè)隱藏利潤、造成利潤下移可能是更難的問題。”

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說：“央企上繳紅利不能只對一部分企業(yè)收取，對另一部分不收取，應(yīng)采取大家都交納，制定相應(yīng)上繳比例的辦法。之后再對困難企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，這樣才能防止央企找借口逃避上繳利潤。

　　文宗瑜預(yù)計(jì)，目前只是為編制國有資本預(yù)算做準(zhǔn)備，是試點(diǎn)階段，在中央級企業(yè)層面，國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)至少需要１－２年，也可能需要３年時間。“還有很多現(xiàn)實(shí)問題要解決。”

　　此外，國資委監(jiān)管的１６９家央企中的“大腕”有５３家，國務(wù)院授予國資委監(jiān)管職能，但同時也授權(quán)這些企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，國資委對于這些企業(yè)的“一把手”沒有任命權(quán)。

　　“國資委對國家層面的特大型企業(yè)的行政管控能力或者以產(chǎn)權(quán)為主的資本支配能力相對較弱。國企紅利上繳實(shí)際是政府和國有集團(tuán)公司的博弈過程。”文宗瑜說。

　　地方政府率先試水國資預(yù)算

　　就在財(cái)政部、國資委還在探討如何編制國企預(yù)算、國企如何分紅時，很多地方早已嘗到了“第一只螃蟹”的味道。

　　早在新國有資產(chǎn)管理體制建立之前，深圳、上海等地就已進(jìn)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的嘗試。

　　深圳市在１９９４年后構(gòu)建了三個層次（國資委／國資辦——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)）的國有資產(chǎn)管理模式，其中包括編制國有資產(chǎn)預(yù)算。但實(shí)際上只是當(dāng)時三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收支預(yù)算的匯總，上述的收入和支出并沒有真正匯集到國資部門。

　　上海也是國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)最早的城市之一。１９９８年，上海市在黃浦、閔行兩區(qū)和兩個控股公司進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，后來又有徐匯等區(qū)進(jìn)行類似嘗試。但在試點(diǎn)單位中，由于很多預(yù)算收入項(xiàng)目沒有落實(shí)，預(yù)算支出也只是停留在紙面上，實(shí)際發(fā)生的很少。

　　第二階段的國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)踐，是在新國有資產(chǎn)管理體制建立之后，主要以吉林省、北京市、上海市等地為代表，這些地方都出臺了本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行辦法，對預(yù)算收支做了明確規(guī)定，但目前并沒有真正的、全面地執(zhí)行。

　　吉林省政府在２００４年出臺了《吉林省省直企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試行意見》，《意見》出臺后，開始著手有關(guān)準(zhǔn)備工作，但到底能夠執(zhí)行到什么程度，還有待于觀察。

　　北京市在２００４年也制定了國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行辦法，并選擇了１０戶大型國有企業(yè)實(shí)行收支預(yù)算試點(diǎn)，２００５年，北京市的國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)開始試運(yùn)行，開始從一些國有企業(yè)收取紅利收入。

　　張文魁認(rèn)為，從以上情況看，大多數(shù)地方的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度并不很成熟，存在諸多問題：

　　首先，企業(yè)對于利潤收繳仍然具有強(qiáng)烈的抵觸心理；其次，中間層的存在企業(yè)使國有資本經(jīng)營預(yù)算制度更加復(fù)雜化；第三，各地國有資本經(jīng)營預(yù)算制度本身仍然不健全；第四，從各地國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入管理和支出管理方面來看，我國國資預(yù)算在實(shí)踐中找不到清晰的戰(zhàn)略思路。從各地的實(shí)踐來看，由于戰(zhàn)略思路不清晰或者不連貫，導(dǎo)致收也收不了、支也支不了，出臺的國有資本經(jīng)營制度最后只能空轉(zhuǎn)或者成為“記帳游戲”。

　　因此張文魁建議，國有資本經(jīng)營預(yù)算現(xiàn)階段的收入來源應(yīng)以兩類為主，一類為國有企業(yè)所分配的利潤和國有股紅利，另一類為國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入（扣除改制重組成本后）。

　　記者采訪中，不少專家、學(xué)者建言，央企上繳紅利的背后�煵粌H有技術(shù)上的難題，更有各方利益的博弈，還需要相關(guān)監(jiān)督、審核機(jī)制的建立，因而，要慎之又慎。