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透析涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)交易“重慶模式”
從2005年2月1日起，重慶在全國率先將涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)的處置，交由法院委托拍賣機構(gòu)，統(tǒng)一進入國資監(jiān)管部門監(jiān)管的重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，進行“陽光交易”。
截至去年底，進入重慶聯(lián)交所處置的涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)項目共計16宗，實現(xiàn)交易
額4億余元，成交價比起拍價凈增3914．8萬元，增幅達9．75％。有關(guān)專家認(rèn)為，這一涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)交易的“重慶模式”，充分挖掘了“價值發(fā)現(xiàn)”潛力，使國有資產(chǎn)流失情況得到控制，確保了大量涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓過程中實現(xiàn)保值增值。
“陽光交易”取代“場外交易”
2005年3月31日，第一宗涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)進入重慶聯(lián)交所進行“陽光交易”——公開拍賣。重慶化工機械廠是一家國有中型企業(yè)，自1994年以來年年虧損，長期高負(fù)債經(jīng)營，2004年6月經(jīng)法院裁定宣告破產(chǎn)，該項資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大職工能否得到妥善安置、債權(quán)人利益能否得到最大限度保護和社會穩(wěn)定。
“陽光交易”最終獲得了非常突出的效果：重慶化工機械廠設(shè)備進場拍賣時起拍價650萬元，14家競買人經(jīng)過三十幾輪競價，最后以1556萬元成交，增值達906萬元、增幅高達139．4％。
政府3號令難堵涉訟國資流失漏洞
經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)，是指包括資源性國有產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和企業(yè)管理的事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)。對涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)的處置，目前全國法院普遍的做法都是由當(dāng)事人選擇拍賣機構(gòu)，法院認(rèn)可后委托拍賣機構(gòu)加以處置。
據(jù)了解，國務(wù)院國資委、財政部3號令《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》曾明確規(guī)定，經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須進入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開規(guī)范交易。然而由于涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)的處置不屬于3號令調(diào)整的范圍，國資監(jiān)管部門對此類拍賣活動難以監(jiān)控，一些人便通過訴訟的路子繞過監(jiān)管，進行場外交易或“體外循環(huán)”，致使“暗箱操作”“自賣自買”“賤賣賤買”國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失漏洞依然不少。
“重慶模式”應(yīng)運而生
涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)的處置，是否必須納入指定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，國家現(xiàn)行政策尚無明確規(guī)定。重慶市國資委、高級人民法院一致認(rèn)為，規(guī)定涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)的處置必須進入指定的交易所進行交易，符合國務(wù)院和重慶市的國資監(jiān)管法規(guī)的要求。他們于去年2月分別下發(fā)通知，要求全市范圍內(nèi)涉訟國有產(chǎn)權(quán)含國有企業(yè)政策性破產(chǎn)財產(chǎn)的處置統(tǒng)一進入重慶聯(lián)交所公開掛牌交易。
據(jù)了解，重慶聯(lián)交所是由重慶市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、由重慶市國資委指定的重慶唯一的國有產(chǎn)權(quán)交易及鑒證機構(gòu)，由13家大型企業(yè)集團聯(lián)合出資發(fā)起組建，接受由重慶市經(jīng)委、科委、監(jiān)察局等成員單位組成的“聯(lián)交所管委會”和市國資委的監(jiān)督管理。
據(jù)重慶市高級人民法院研究室胡鄭榮介紹，涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)交易的“重慶模式”核心有兩點：一是重慶市各級人民法院在民事執(zhí)行中涉及拍賣經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)的，政策性破產(chǎn)企業(yè)除外，統(tǒng)一由市國資委委托人民法院確定拍賣機構(gòu)公告，在重慶聯(lián)交所公開拍賣。二是政策性破產(chǎn)企業(yè)對評估和拍賣機構(gòu)的選擇，由重慶聯(lián)交所在其會員中隨機產(chǎn)生。
西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長趙萬一教授認(rèn)為，重慶聯(lián)交所作為重慶惟一的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，為國有企業(yè)提供了好的交易平臺、規(guī)范了交易程序。
重慶聯(lián)交所副總經(jīng)理李桑表示，涉訟國有產(chǎn)權(quán)進入重慶聯(lián)交所拍賣，可能會增加幾千元的場租費，但是這種公開拍賣所產(chǎn)生資產(chǎn)增值會遠遠高于場租費。而對一些由于暗箱操作等造成的隱性成本而言，這些費用更是微不足道的。
重慶市國資委副主任劉軼茙說，重慶聯(lián)交所在涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)的具體處置過程中，可通過完善處置程序、規(guī)范操作，在不影響司法處置效率的情況下，實現(xiàn)“陽光交易”，防止涉訟經(jīng)營性國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)流失，快速實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值和資產(chǎn)變現(xiàn)。
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