中原城市群：撐起中部崛起的脊梁

　　■地區(qū)經(jīng)濟觀察■本報記者柏晶偉

　　為配合國家中部崛起戰(zhàn)略，受河南省發(fā)改委的委托，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院組織了由副院長劉福垣教授任組長的項目組，歷時一年多，就中部崛起的重要支柱——中原城市群未來15年�煟玻埃埃丁�２０２０年發(fā)展規(guī)劃展開研究。２月２２日，該項目在北京通過專家評審。國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻主持了評審會。河南省副省長張大衛(wèi)和吳良鏞

、牛文元、陸大道院士，陳棟生、李善同、王一鳴等專家參加了評審。

　　九城市構(gòu)筑中原城市群

　　經(jīng)過改革開放以來２０多年的發(fā)展，中原大地逐漸形成了以鄭州為中心，在２小時經(jīng)濟圈內(nèi)分布有洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源、安陽、鶴壁、濮陽、商丘、周口、駐馬店、以及山西的晉城、長治和山東菏澤共１８個省轄�煿苁械某鞘忻芗瘏^(qū)。從空間關(guān)系和中部崛起的實際需要來看，中原城市群應當包括這１８個城市。但從近期來看，最有條件率先整合的是河南省以鄭州市為中心， １個半小時經(jīng)濟圈內(nèi)的洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共９個省轄�煿苁小＿@９個城市構(gòu)成中原城市群的緊密層，近年來其經(jīng)濟以超過１０％的速度迅猛發(fā)展，２００４年更達到了１５．４％，已呈隆起之勢。

　　根據(jù)規(guī)劃研究，在中西部地區(qū)，中原城市群是北京、武漢、濟南、西安之間，半徑５００公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟實力較強、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群。中原城市群與東部沿海地區(qū)長三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群發(fā)展相互呼應并起著重要的支撐作用，是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一，并將成為參與國內(nèi)外競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

　　中原城市群將實施四大戰(zhàn)略

　　中原城市群將以結(jié)構(gòu)再造為核心，實施基礎設施同城化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、城鄉(xiāng)一體化四大戰(zhàn)略。

　　根據(jù)規(guī)劃，在２０２０年前后，中原城市群將建成城鎮(zhèn)布局合理、制度建設完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、信息資源共享、交通體系完備的一體化區(qū)域，形成與周邊區(qū)域融合發(fā)展的開放型城市體系。產(chǎn)業(yè)競爭力、科技創(chuàng)新能力和文化競爭力顯著提高，建成全國重要的先進制造業(yè)基地，

　　河南省副省長張大衛(wèi)說，“十一五”時期，是河南加快推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵時期。河南省將大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展中原城市群，努力形成以中原城市群為核心，以省轄市為骨干，以中小城市為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，確保全省城鎮(zhèn)化率年均提高１．５個百分點以上，爭取“十一五”末城鎮(zhèn)化率達到４０％以上。

　　規(guī)劃中提出的中原城市群“十一五”期間的發(fā)展目標是：鄭州市的核心地位顯著提升，九市功能和主導產(chǎn)業(yè)定位基本明晰，發(fā)展的整體合力明顯增強；東西發(fā)展軸線的鄭汴洛工業(yè)走廊、南北方向的新鄭許漯產(chǎn)業(yè)軸線和新焦?jié)�產(chǎn)業(yè)帶、洛平漯等四大產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，培育形成一批優(yōu)勢企業(yè)；初步形成以鄭州為中心，東連開封、西接洛陽、北通新鄉(xiāng)、南達許昌的大“十”字型核心區(qū)，奠定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎；區(qū)域綜合交通運輸體系基本完善，形成區(qū)域內(nèi)任意兩城市間兩小時內(nèi)通達的經(jīng)濟圈；城市功能顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，和諧城市建設邁出實質(zhì)性步伐。到２０２０年，預期鄭州市中心城區(qū)人口規(guī)模突破５００萬人，成為全國區(qū)域性中心城市，洛陽市中心城區(qū)人口規(guī)模達到３５０—４００萬人；開封、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、許昌、漯河６個城市全部進入特大城市行列；濟源，鞏義、

　　專家建議：

　　盡快建立九城市合作框架

　　項目評審會上，專家在對“中原城市群”總體規(guī)劃給予充分肯定的前提下，提出不少新的建議。

　　自稱“建筑師出身”的中國工程院、中國科學院院士吳良鏞提出，在

　　中國科學院院士牛文元強調(diào)，區(qū)域功能定位要根據(jù)其客觀條件確定，不能超越現(xiàn)實盲目創(chuàng)新，區(qū)域整合也要遵此規(guī)律。在產(chǎn)業(yè)布局上，如何做大鄭州首位、中心城市應著眼于現(xiàn)代物流和金融服務業(yè)。陸大道院士提醒，城市群建設絕不是大興土木，建大廣場、大劇院，目前中原城市群中的多數(shù)城市功能還不完備，政府投資一定要有的放矢，要合理配置土地資源。

　　對于規(guī)劃中提到的城市整合、區(qū)域整合的問題，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳棟生說，要想讓“中原城市群”落到實處，關(guān)鍵取決于九城市的相互配合，因此，需要盡快建立九城市合作框架，避免相互扯皮、推諉。