災(zāi)難2005

　　蛋殼里的地球

　　脫離母體的本能沖動(dòng)加上10余倍的投資回報(bào)率以及野心、戰(zhàn)略等諸多動(dòng)力，把人類發(fā)射到越來越遠(yuǎn)的太空中�！暗厍蚴侨祟惖膿u籃，但我們不能永遠(yuǎn)躺在搖籃里”，航天迷在如是說之時(shí)，我們卻遠(yuǎn)不象搖籃中的嬰兒那樣安逸：颶風(fēng)、海嘯、地震、洪水、污染、瘟疫、騷亂、戰(zhàn)爭……各種天災(zāi)人禍讓人類不斷面臨危機(jī)的考驗(yàn)，而這些考驗(yàn)不但沒有因我們研究

出了能讓探測器沖出太陽系的先進(jìn)技術(shù)、掌握了能把地球毀滅好多次的恐怖武器而有絲毫減輕，反倒越發(fā)頻繁起來，而且不分民族、種族、信仰、財(cái)富、大國、小國，一概“一視同仁”。

　　提起災(zāi)禍，我們腦海中出現(xiàn)的畫面通常是破敗的景象和絕望的眼神。無疑，災(zāi)禍與破壞并行，而破壞程度常常被用“經(jīng)濟(jì)損失”來評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度洋地震海嘯造成的損失超過136億美元；“9·11”恐怖襲擊事件給美國造成了1200億美元的損失；伊拉克戰(zhàn)爭給世界經(jīng)濟(jì)造成1萬億美元的間接損失。雖然以上數(shù)字會(huì)因統(tǒng)計(jì)方法不同而有所起伏，但毫無疑問，房倒屋塌、家園被毀對(duì)產(chǎn)權(quán)人來說都是一種損失。但災(zāi)難所引發(fā)的災(zāi)難研究、災(zāi)難預(yù)測、防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)、災(zāi)后重建，又拉動(dòng)了當(dāng)前需求，越是大災(zāi)害，越有可能刺激大需求，而滿足當(dāng)前需求的活動(dòng)創(chuàng)造了當(dāng)前的國民生產(chǎn)總值。同時(shí)，需求就是商機(jī)，坊間不是流傳著SARS是如何促進(jìn)了網(wǎng)店這種交易過程中傳染風(fēng)險(xiǎn)低的商務(wù)模式么？用網(wǎng)店來營銷口罩、消毒液更是造就了若干個(gè)小富翁；禽流感、瘋牛病是畜牧業(yè)的災(zāi)難，卻給漁業(yè)帶來了好機(jī)會(huì)；而世貿(mào)大樓的重建工程、印度洋地震海嘯受災(zāi)國重建工程是實(shí)打?qū)嵉拇蟮案�；海灣�?zhàn)爭讓伊拉克滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)萎靡，但軍火商從中大撈好處，美國打仗賺錢，重建賺錢，控制了能源所帶來的好處更是不只賺錢這么簡單。分析各種類型的災(zāi)難對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面產(chǎn)生的直接或間接影響，造就了災(zāi)難經(jīng)濟(jì)學(xué)，有意思的是，從某種意義上說，災(zāi)難經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也是災(zāi)難的獲利者。而他們卻無法作出災(zāi)難對(duì)經(jīng)濟(jì)影響是好是壞的簡單結(jié)論。

　　但普通人大多厭惡災(zāi)難，除了因?yàn)?zāi)難會(huì)造成財(cái)產(chǎn)減損外，還可能基于三種理由：第一，普通人不太容易預(yù)測并控制災(zāi)難的程度，因而通過災(zāi)難獲利就成了不好預(yù)期的事，搞不好自己也成為別人的商機(jī)或?yàn)?zāi)難犧牲品。第二，普通人有對(duì)安全和秩序的需求，不喜歡災(zāi)難帶來的混亂。第三，普通人有對(duì)弱者的同情心，不愿意看到別人因?yàn)?zāi)難而遭受的痛苦。政府恰恰應(yīng)該提供制度與安全，在危機(jī)管理過程中，政府責(zé)無旁貸。

　　2005年7月中旬升空的“發(fā)現(xiàn)號(hào)”航天飛機(jī)機(jī)長柯林斯女士在與日本東京官員進(jìn)行太空對(duì)話時(shí)說：“我們?cè)谔�空中有時(shí)會(huì)看到土地侵蝕現(xiàn)象、有時(shí)則會(huì)看到濫砍濫伐造成的惡果。環(huán)境破壞在世界很多地方都很普遍，作為宇航員，我們希望看到人們愛護(hù)地球、珍惜資源�！� 她還說，“地球表面的大氣層看起來就像一層很薄的雞蛋殼。這說明大氣層已經(jīng)變得十分稀薄，我們必須保護(hù)我們現(xiàn)在所擁有的一切�！� 也許她所看到的正是危機(jī)管理所面臨的最大課題。

　　又一個(gè)災(zāi)難年

　　自然災(zāi)害來襲

　　根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司、國家減災(zāi)中心公布的數(shù)據(jù)，截至2005年12月21日07時(shí)統(tǒng)計(jì)，今年以來全國各類自然災(zāi)害共造成2540人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置1576.9萬人；倒塌房屋217.9萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2029億元。

　　僅僅臺(tái)風(fēng)一項(xiàng)，據(jù)《新聞世界》統(tǒng)計(jì)，今年在太平洋上形成了21個(gè)熱帶氣旋，8個(gè)在我國大陸登陸，其中6個(gè)風(fēng)力在12級(jí)以上，影響了福建、浙江、廣東、上海等20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，造成經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)750億元。7月19日，第5號(hào)臺(tái)風(fēng)“海棠”登陸福建，造成福建、浙江9市67縣848萬人受災(zāi)； 8月6日，第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“麥莎”在浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣干江鎮(zhèn)登陸，蘇州、無錫、南通、常州、南京、等地發(fā)生強(qiáng)風(fēng)大暴雨天氣，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元；第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”于 9月1日直撲福建，造成浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北6省、1962.4萬人不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡129人，失蹤30人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民183.6萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失154.6億元。

　　天災(zāi)人禍并行

　　我國是礦難最嚴(yán)重的國家。2004年，我國的礦難死亡人數(shù)是6027人，占全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%。每百萬噸死亡率為3.96，美國是0.039，印度是0.42，俄羅斯是0.34，南非是0.13。

　　2005年的上半年，國家拿出30億進(jìn)行煤礦的技術(shù)改造，安監(jiān)局升格為安監(jiān)總局。但上半年的礦難死亡人數(shù)比去年同期上升了3.3%。8月22日，國務(wù)院以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》要求國家機(jī)關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人在9月22日之前撤出在煤礦的投資；23日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修訂頒發(fā)安監(jiān)執(zhí)法人員9條紀(jì)律以打擊“官煤勾結(jié)”；30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)出通知，清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題；9月3日，國務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》正式頒布實(shí)行，這是我國迄今為止出臺(tái)的對(duì)礦難事故責(zé)任人懲處力度最大的一部法規(guī)。至此，從查封小煤窯開始，監(jiān)管者采取了一系列治理手段，而礦難仍然在民營小煤窯和國營大煤礦里此伏彼起。

　　公共衛(wèi)生危機(jī)

　　2004年1月27日，廣西隆安縣發(fā)生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。至7月28日，我國共有16個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)生了50起疫情。病禽總數(shù)15萬只，死亡13萬只，撲殺905萬只。疫情對(duì)禽肉進(jìn)出口造成較大影響，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。7月28日，安徽

　　2005年11月，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸，松花江水遭受污染。11月21日中午，哈爾濱市政府向社會(huì)發(fā)布公告，全市停水4天，理由是“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”。公告發(fā)布后，市民開始了大規(guī)模的搶購。當(dāng)日，哈爾濱市在電視上以“檢修管道”的名義發(fā)公告的同時(shí)，組成300個(gè)小組深入社區(qū)，告知市民江水污染的實(shí)情，動(dòng)員市民貯水。27日晚6時(shí)，哈爾濱恢復(fù)供水。