“公務(wù)員不多”是睜眼說(shuō)瞎話、玩弄概念

　　■岳建國(guó)

　　多年來(lái)，一旦有人提出我國(guó)公務(wù)員數(shù)量太多，馬上就有人站出來(lái)進(jìn)行“駁斥”，使這個(gè)幾十年前就有定論、早已不是問(wèn)題的問(wèn)題越探討越糊涂，實(shí)在讓人忍不下去。2月11日，媒體刊登了這一消息：“零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)下最新完成的《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)報(bào)告》顯示，近七成的民眾認(rèn)為目前政府公務(wù)員的總

量應(yīng)該減少。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健介紹，按照公務(wù)員與ＧＤＰ的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。”幾天后，南開(kāi)大學(xué)某課題組的朱光磊、張光、孫濤、張志紅先生就發(fā)表文章，逐一“推翻”這個(gè)結(jié)論。

　　筆者回顧了以往的這類(lèi)“駁斥”文章后，總覺(jué)得作者們大都完全置身于身邊的現(xiàn)實(shí)和切身感受之外，而是從抽象的概念和五花八門(mén)的統(tǒng)計(jì)角度、技巧和數(shù)字出發(fā)，其結(jié)果是好像他們說(shuō)的也有道理，但和現(xiàn)實(shí)一比照，馬上就牛頭不對(duì)馬面。因此，筆者決定放棄概念，主要參照自己的見(jiàn)聞和直覺(jué)談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題，看看有無(wú)道理。

　　改革開(kāi)放后許多黨政機(jī)構(gòu)被恢復(fù)，幾乎是在同時(shí)，機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率差這個(gè)問(wèn)題就被提了出來(lái)。當(dāng)中央最初將改革的矛頭指向國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是最重要的內(nèi)容之一。如果我國(guó)一直不存在這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的中央決策是否搞錯(cuò)了？如果沒(méi)錯(cuò)，二十多年來(lái)，在機(jī)構(gòu)臃腫、人多為患這種現(xiàn)象愈演愈烈的背景中，

　　世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行的都是三級(jí)行政體制，而我們實(shí)行的是五級(jí)，即多了地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)。怎樣取消這兩級(jí)行政，中央正在著手研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不準(zhǔn)再進(jìn)人就是例證。如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員按200人這個(gè)保守?cái)?shù)字計(jì)算，全國(guó)近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見(jiàn)鏈接）就有800萬(wàn)公務(wù)員；再加上全國(guó)地級(jí)市的公務(wù)員，更是一個(gè)龐大的數(shù)字！試問(wèn)，這是不是多出的公務(wù)員？

　　外國(guó)的政府職能部門(mén)很少設(shè)副職，至多一個(gè)，而我國(guó)卻是一個(gè)副職泛濫成災(zāi)的地方。縣級(jí)黨政部門(mén)的一個(gè)局長(zhǎng)、主任后跟著六七個(gè)甚至十幾個(gè)副職早不是新聞。如果一個(gè)縣按30個(gè)局級(jí)（委級(jí)）、一個(gè)局內(nèi)按5個(gè)副職算，就是150人，全國(guó)2000多個(gè)縣，合起來(lái)就是30萬(wàn)人。那么，縣內(nèi)還有許多個(gè)層級(jí)的副職，再和全國(guó)部、省、地、鄉(xiāng)所有的副職加在一起，那又是怎樣的一個(gè)數(shù)字？，如果外國(guó)的行政首腦沒(méi)有因副職少耽誤工作，我們的副職難道不是“六指撓癢——多一道子”嗎？

　　還有，外國(guó)的黨派、團(tuán)體、工會(huì)、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織都不是行政機(jī)構(gòu)，不吃財(cái)政，里面的人都不是公務(wù)員，但我們這里是；我們的一個(gè)縣一次就能揪出幾十個(gè)不上班但照拿公務(wù)員工資的吃空餉者，這叫怎么說(shuō)？外國(guó)的官員們很少有公費(fèi)旅游的，而我們這里卻很紅火，其足跡遍布國(guó)內(nèi)國(guó)際的所有著名城市和景區(qū)；我們到黨政部門(mén)辦事時(shí)，公務(wù)員上班時(shí)間看報(bào)、上網(wǎng)、玩電腦游戲、閑聊、打瞌睡等是常見(jiàn)的現(xiàn)象，縣、鄉(xiāng)級(jí)許多部門(mén)的公務(wù)員上班時(shí)間關(guān)起辦公室的門(mén)“

　　總之，我們的公務(wù)員不是不多，而是太多了，在這個(gè)問(wèn)題上長(zhǎng)期產(chǎn)生爭(zhēng)論，只能說(shuō)明許多人是在大睜兩眼說(shuō)瞎話，是對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫的麻木不仁甚至故意掩蓋，這只能給中央提供錯(cuò)誤的信息，只能耽誤改革的寶貴時(shí)機(jī)。拜托了，我們不要再爭(zhēng)論下去了！