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■廖德凱
最新一期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道：山西省鄉(xiāng)寧縣要求煤礦老板每賣一噸煤，拿出30元搞“一業(yè)一事”。即：在本縣境內(nèi)創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收途徑最便捷的非煤企業(yè)；興辦一項(xiàng)人民群眾最渴望的社會(huì)公益事業(yè)。此舉出臺(tái)后，在農(nóng)村廣大地區(qū)起到積極助農(nóng)效果的同時(shí)，也引起了極大爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，這種做法是“殺富濟(jì)貧”，利用政府職權(quán)搞攤派
，甚至有些法律界的人士說，鄉(xiāng)寧做法缺乏法律依據(jù)。（國(guó)際在線2月20日）
這一做法引起爭(zhēng)議是意料中事，在資源開發(fā)過程中，資源開發(fā)收益的分配問題歷來都在爭(zhēng)議中進(jìn)行，此次鄉(xiāng)寧“逼富濟(jì)貧”引起的爭(zhēng)議，其實(shí)也反映了在資源開發(fā)收益分配中同樣的一個(gè)困局，即按照“誰投入、誰受益”的資本流向原則，農(nóng)民是否應(yīng)當(dāng)在資源開發(fā)的利益分配中得到體現(xiàn)？這其實(shí)是“逼富濟(jì)貧”爭(zhēng)議的核心問題。
如果認(rèn)真分析近些年來我國(guó)在資源開發(fā)方面的資料，可以大體得出這樣一個(gè)結(jié)論：資源開發(fā)的正面成果（財(cái)富）被少數(shù)人得到，而資源開發(fā)的負(fù)作用卻由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來承擔(dān)。在資源富聚的中西部地區(qū)，特別是一些資源型經(jīng)濟(jì)比重較大的地區(qū)，這種現(xiàn)象就體現(xiàn)得更為明顯。資源越來越少，富豪越來越多，農(nóng)民越來越窮。而由于前些年對(duì)資源開發(fā)的監(jiān)管力度不足，更使許多地區(qū)資源遭到掠奪式開采，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響更大。
從完善的經(jīng)濟(jì)分配制度來說，不管是否是資源型企業(yè)，只要履行了法定義務(wù)，那么，就沒有附加的額外義務(wù)。當(dāng)?shù)氐姆鲐�、環(huán)境保護(hù)、資源的涵養(yǎng)等等，都應(yīng)由政府從企業(yè)履行義務(wù)中的相應(yīng)分配中來組織完成，而不應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)單獨(dú)來進(jìn)行再分配。但是，目前的我國(guó)經(jīng)濟(jì)分配制度并不完美，許多領(lǐng)域的分配方式還正在探索過程之中，在資源開發(fā)利益分配方面，更處于一個(gè)初級(jí)的階段，連什么人應(yīng)當(dāng)分配、在多大范圍內(nèi)分配都還認(rèn)識(shí)不足，更不用說完美的利益分配制度。
從開發(fā)資源的投入與回報(bào)來講，農(nóng)民參與資源開發(fā)利益的分配是一種毫無疑問的天然權(quán)利。在資源開發(fā)的過程中，企業(yè)投入了資金、設(shè)備等有形有直觀價(jià)值的資本，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在開發(fā)中失去的土地、水、林木等等資源（尚且不說直接開采的資源）也完全應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投入的成本，而且是一種投入之后無法收回的成本。那么，從投入與收益理論來講，誰投入、誰受益的原則同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在他們身上，而不應(yīng)當(dāng)由資金投入者獨(dú)享資源利益。
因此，對(duì)鄉(xiāng)寧縣“逼富濟(jì)貧”做法的質(zhì)疑甚至責(zé)罵，根子在于對(duì)投入與收益理論的錯(cuò)誤理解，以及對(duì)當(dāng)前我國(guó)資源開發(fā)利益分配體制的認(rèn)識(shí)不足。目前，由于資源稅收、利益分配機(jī)制的不完善，在法定義務(wù)之外，由政府主導(dǎo)進(jìn)行縣域內(nèi)的資源利益分配機(jī)制的探索非常有必要，而讓迷失的農(nóng)民利益得到回歸，也正是政府積極解決問題、重新認(rèn)識(shí)并定義資源開發(fā)中“誰在投入”、“該誰受益”的過程。
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