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●背景提示：
2月9日，廣州白云區(qū)的金滿家園等樓盤建筑的外墻上，掛滿了寫有“商品房變集資房”字樣的藍色條幅，金滿實業(yè)發(fā)展有限公司董事長陳金滿告訴記者，那些是以前業(yè)主集會鬧事的時候留下的。除了抗議、貼大字報、上訪之外，不少業(yè)主拒交水電費、管理費，有的業(yè)主還停止了銀行的按揭。現(xiàn)在公司所有的經(jīng)營活動被迫停止，目前不但沒有任何的收入，
而且每月還要為拒交水電費的業(yè)主們墊付十幾萬的費用，公司陷入了進退維谷的窘境。而這一切正緣于廣州市規(guī)劃局白云區(qū)分局發(fā)布的撤消函。
————矛盾————
業(yè)主直呼上當(dāng)
拿著廣州市規(guī)劃局白云區(qū)分局發(fā)布的幾份撤消函，金滿實業(yè)發(fā)展有限公司董事長陳金滿感到有些不知所措。2005年7月以來，廣州市規(guī)劃局白云區(qū)分局分別幾次發(fā)函撤消了金滿實業(yè)發(fā)展有限公司投資開發(fā)的樓盤金滿家園的《建設(shè)用地規(guī)劃證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《集資房規(guī)劃審查意見書》。陳金滿說：“我簡直不敢相信，沒有想到事情會發(fā)展到這個地步。”
陳金滿對記者說，撤消規(guī)劃的行政許可的消息在業(yè)主之間傳開之后，他的日子就不好過了。業(yè)主們認為受到了欺騙，都與金滿實業(yè)發(fā)展有限公司對立起來。
一位金滿家園的業(yè)主對記者說，我們上當(dāng)了。“我們住在這里的人基本上都是工薪階層，收入不高。好容易攢錢買了套房子，到頭來發(fā)現(xiàn)是集資房，還是違法建筑，我們都不知道該怎么辦。”這位業(yè)主還說，最早買房時，開發(fā)商對他們說這個房子絕對是商品房。
對于這一點，金滿實業(yè)發(fā)展有限公司的解釋則是，金滿家園在銷售的時候，已經(jīng)通過補辦各種手續(xù)，領(lǐng)取了商品房預(yù)售證，按照48號文規(guī)定，業(yè)主在持有房產(chǎn)證明5年以后，就可以進入二級市場交易了，所以他們對外宣稱過樓盤是商品房。
投資商喊冤
廣州市白云區(qū)金滿實業(yè)發(fā)展有限公司是廣州市白云區(qū)金沙洲的一家民營企業(yè)，在金沙洲先后投資開發(fā)了金滿苑、金滿家園等樓盤。這些樓盤早先都屬于農(nóng)村集資房，根據(jù)1997年廣州市政府出臺的《關(guān)于處理我市農(nóng)村集資房問題的決定》48號文件，通過補辦相關(guān)手續(xù)，都領(lǐng)取（集）字號商品房預(yù)售證。其中金滿家園占地45500平方米，住宅和商業(yè)總套數(shù)約620套，目前已經(jīng)賣出入住了550套。
據(jù)了解，金滿家園投資商金滿實業(yè)發(fā)展有限公司從2000年開始，已經(jīng)按照48號文規(guī)申請補辦了各項證書手續(xù)，并向有關(guān)部門交納土地出讓金、土地契稅等各種費用，于2004年11月10日取得了《廣州市房地產(chǎn)權(quán)屬證明書》。
然而，從廣州市城市規(guī)劃局白云區(qū)分局下發(fā)的撤消決定文件上，記者看到，撤消的理由都是“采取提供虛假的建設(shè)時間和虛假的測量圖紙等欺騙手段，騙取市規(guī)劃局按《關(guān)于處理我市農(nóng)村集資房問題的決定》的政策予以許可。”
據(jù)了解，規(guī)劃局認定公司采取虛假、欺騙手段獲得規(guī)劃局行政許可的依據(jù)是廣州市規(guī)劃部門1998年在金沙洲上空拍攝的航拍圖。金滿家園樓盤是以1995為開工時間向有關(guān)部門申報，依照48號文件補辦相關(guān)手續(xù)的。而與往年在金沙洲上空拍攝的航拍圖相對比則可以明顯看出，金滿家園在1998年以前根本沒有開始動工。
據(jù)1997年廣州市政府出臺的《關(guān)于處理我市農(nóng)村集資房問題的決定》48號文件中相關(guān)條款規(guī)定，1996年12月之前所建的農(nóng)村集資房，在不影響城市規(guī)劃的前提下，補齊集資房市政、公用設(shè)施配套統(tǒng)籌資金等費用后，可以辦理房產(chǎn)證。而對于1996年12月以后發(fā)生的違法用地，違法建設(shè)集資房行為，有關(guān)部門要嚴肅查處。
陳金滿告訴記者，金滿家園樓盤申報的動工時間為1995年，但實際動工時間是1998年上半年，確實是在48號文件規(guī)定申報期限之外。但金滿家園動工前已向當(dāng)時的石井鎮(zhèn)、白云區(qū)兩級政府提出申請，在得到批準并可以按照第48號文規(guī)定向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃、報建手續(xù)后才投入資金動工興建的，根本談不上提供虛假材料的問題。而市、區(qū)規(guī)劃部門也曾經(jīng)多次派出工作人員到現(xiàn)場勘察，無論是當(dāng)時的鎮(zhèn)、區(qū)兩級政府還是規(guī)劃部門，都是清楚實際情況的。“如果當(dāng)初政府不同意按照48號文進行補辦手續(xù)或者規(guī)劃部門審批時不予批準，我們絕對沒有膽量擅自開工建設(shè)金滿家園。而且這么大的一個項目，又不是隨意可以隱瞞住的。”陳金滿對記者說
陳金滿還對記者說，當(dāng)年按照以1995年為動工時間申報的原因是為了套用48號文件規(guī)定進行補辦手續(xù)，采用這種方法補辦手續(xù)趕乘48號文末班車的樓盤其實并不只金滿家園一家。事實上，采用“變通”的手法補充辦手續(xù)，是得到當(dāng)時當(dāng)?shù)卣闹С郑踔潦怯僧?dāng)?shù)卣雒娉鼍吖纳暾堁a辦手續(xù)的，這種手法在同時期報建的一批集資房中，是比較普遍的。
————怪象————
相關(guān)部門
回避到底事情是不是如同陳金滿所說，將動工時間提前報建是在當(dāng)時鎮(zhèn)、區(qū)政府以及規(guī)劃部門知情并且默認的前提下進行的？將動工時間提前以便套用48號文是否是當(dāng)時集資房報建的普遍情況？帶著這樣的疑問，記者前往有關(guān)部門尋找當(dāng)事人進行求證。
2006年2月13日上午11點，記者來到石井街道辦事處（當(dāng)時的石井鎮(zhèn)一分為二，一部分劃到現(xiàn)在的金沙街道辦事處，一部分劃到石井街道辦事處），希望與城管科的相關(guān)負責(zé)人聯(lián)系了解情況。街道辦事處的工作人員接待了記者，告知記者城管科的負責(zé)人不在，讓記者留下名片以便聯(lián)系，但截至發(fā)稿時為止，石井街道辦事處城管科都沒有任何人主動與記者聯(lián)系。
2006年2月13日記者來到廣州市規(guī)劃局白云區(qū)分局了解當(dāng)年金滿家園審批和后來被撤銷《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的過程。相關(guān)科室工作人員稱領(lǐng)導(dǎo)不在不便接受采訪，要求記者先經(jīng)過區(qū)委宣傳部安排。記者來到廣州市白云區(qū)區(qū)宣傳部，宣傳部門越科長對記者表示，目前集資房屬于敏感話題，金滿家園的個案也很特殊。自有人向有關(guān)部門投訴金滿家園涉及非法集資房后，白云區(qū)各級政府和部門都很重視。現(xiàn)在相關(guān)情況已經(jīng)上報給市政府部門，并專門成立工作組展開行動。現(xiàn)階段工作組還在進行調(diào)查和取證中，相關(guān)處理結(jié)果還不得而知。
2006年2月15日晚上7：22分，記者撥通了石井街道辦事處城管科蘇科長的電話，蘇科長先是以下班了為理由要求改天接受采訪，后來又說自己喝了酒無法接受采訪，于是記者與他約定次日下午2：30聯(lián)系。2006年2月16日下午2:30，記者準時撥打蘇科的手機，電話撥通后一直沒有人接聽。
2006年2月15日晚上8:12分，記者撥打了原白云區(qū)主管城建的常務(wù)副區(qū)長張偉成的手機希望了解當(dāng)時情況，張偉成沒有回答記者的問題，一直讓記者找區(qū)規(guī)劃局了解情況，記者追問時電話突然中斷。記者接著再撥打張偉成手機時，電話已經(jīng)關(guān)機了。
————影響————
業(yè)主權(quán)益無法保障
金滿家園樓盤的《建設(shè)用地規(guī)劃證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《集資房規(guī)劃審查意見書》被撤銷對業(yè)主會有什么影響，樓盤會不會作為違章建筑被拆除？為此，記者撥打了廣州市規(guī)劃局局長潘安的手機，潘安始終沒有正面回答記者，而是讓記者閱讀《廣州市城市規(guī)劃條例》。
記者從一份廣州市白云區(qū)金沙街道辦事處與石井街道辦事處聯(lián)合打給區(qū)委、區(qū)政府的“關(guān)于原石井鎮(zhèn)沙鳳村‘金滿家園’的情況報告”中看到了如下內(nèi)容：“由于該集資房補辦項目由2001年3月銷售至今天，已售出房屋約600套，且業(yè)主已全部入住及已取得房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》，如廣州市規(guī)劃局撤消該項目的《建設(shè)用地許可證》，有可能導(dǎo)致國土房管部門也會作出撤消已發(fā)給業(yè)主的《房地產(chǎn)權(quán)證》，已購房的600多業(yè)主一旦知道其購買的房屋不合法，可能會與發(fā)展商發(fā)生激烈沖突，甚至?xí)葑兂扇后w上訪、群體鬧事等嚴重突發(fā)事件，并且有可能波及到其他集資房，無疑會造成我轄區(qū)內(nèi)地區(qū)的社會治安形勢更為嚴峻，造成社會不穩(wěn)定的因素，同時亦會對我街的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的惡性影響。”
處罰法規(guī)誰說了算？
除了被撤消《集資房審查意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，陳金滿告訴記者，規(guī)劃部門還將依據(jù)相關(guān)條例對金滿家園（開發(fā)商）做出經(jīng)濟處罰。
金滿家園法律顧問徐永泉告訴記者，目前與金滿家園經(jīng)濟處罰相關(guān)聯(lián)的地方性法規(guī)有兩部，即廣東省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法和《廣州市城市規(guī)劃條例》。兩部法規(guī)中關(guān)于處罰的相關(guān)條款互相沖突，處罰金額相差懸殊。依照廣東省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法第36條，按違法建設(shè)土建工程造價5%進行罰款，罰款金額約為人民幣250萬元；《廣州市城市規(guī)劃條例》第54條以當(dāng)時、當(dāng)?shù)亍⑾喈?dāng)?shù)燃壣唐贩績r格50%以上80%以下的罰款，罰款金額至少也有人民幣6000萬元。
陳金滿說，廣東省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法來處罰，幾百萬的罰款數(shù)目雖大但公司尚能勉強承受。但如果按照《廣州市城市規(guī)劃條例》相關(guān)條款進行處罰的話，對于公司來說簡直就是“滅頂之災(zāi)”，公司絕對無力承擔(dān)，只能是宣告破產(chǎn)。
(觀宇/編制)
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