養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)有缺陷 農(nóng)民工節(jié)后頻繁退保

　　專家指出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)有缺陷

　　農(nóng)民工節(jié)后紛紛返城務(wù)工，在一個(gè)城市找不到工作再換一個(gè)城市碰運(yùn)氣，這已是近年來的常景。記者近日發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在頻繁的流動(dòng)中，他們與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系后離開一個(gè)城市時(shí)，不再保留原單位事先為他們辦的個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，而是選擇獲取賬戶繳費(fèi)部分一次性支付的“退保”。

　　專家指出，農(nóng)民工從難“參保”到高“退保”，凸顯現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存有缺陷。同時(shí)，多因素引發(fā)的“退保”熱殃及企業(yè)。

　　“福州的進(jìn)城務(wù)工人員40%的退保率在全國(guó)只是一個(gè)平均水平。”

　　來自四川廣安縣井河鎮(zhèn)的劉致富一大早就等在福州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司的門口，“我是來‘退保’的，在福州已經(jīng)找不到我希望的工作了，想去深圳碰碰運(yùn)氣。”

　　自去年下半年以來，福州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司受理進(jìn)城務(wù)工人員“退保”申請(qǐng)材料最多的一天有110多份。福州市現(xiàn)已10多萬參加

　　“從沿海主要省會(huì)城市來看，福州的進(jìn)城務(wù)工人員40％的退保率在全國(guó)大概只是一個(gè)平均水平。”福州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)了解，廣東東莞去年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅去年一年就有40萬人“退保”，基本都是外來務(wù)工者；在浙江杭州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工總數(shù)大概在50萬人左右，而每年“退保”人數(shù)高達(dá)8至10萬，目前累計(jì)“退保”的人次超過24萬。

　　“我們經(jīng)常在流動(dòng)，離開這個(gè)城市的時(shí)候，只能把養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶里的錢取出來帶走”

　　據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬人，在這個(gè)龐大的人群中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％。僅有20%至30％的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位工作滿3年以上，2004年外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的務(wù)工人員占到40．6％。

　　就業(yè)的不穩(wěn)定曾經(jīng)是進(jìn)城務(wù)工人員“參保”難的主要因素，但這同樣成了退保率高的直接原因。

　　“我們都是農(nóng)民工，經(jīng)常在流動(dòng)，能在一個(gè)城市定居下來的很少，如果運(yùn)氣的好話，老板會(huì)為我們買份保險(xiǎn)，但離開這個(gè)城市的時(shí)候，我們卻只能把養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶里的錢取出來帶走。”在杭州市濱江區(qū)打工的江西人李海生告訴記者。

　　據(jù)了解，辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員在企業(yè)絕大多數(shù)是合同制職工，按規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上方可領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。一些四十多歲的農(nóng)民工還告訴記者，在城里已經(jīng)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有回家務(wù)農(nóng)，即便先前“幸運(yùn)參保”，也不可能將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)至“退休年齡”。

　　企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工頻頻“退保”加劇用工緊張，損及企業(yè)利益

　　在用工相對(duì)緊張的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些相對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)近年來經(jīng)常以辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為吸引務(wù)工者的條件之一。

　　“僅去年，我們招了100余名外地工進(jìn)廠，試用半年后轉(zhuǎn)正，我們?yōu)榱肆糇∪耍�還幫其中40多名表現(xiàn)優(yōu)秀的外地工辦理基本老養(yǎng)保險(xiǎn)。”杭州市蕭山區(qū)一家大型民營(yíng)化纖紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　記者采訪中了解到，

　　以福州市2005年為例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的26％，由18％的單位繳費(fèi)和8％的個(gè)人繳費(fèi)組成，單位繳費(fèi)的3％再劃入職工個(gè)人賬戶，則個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額增加到工資的11％。務(wù)工人員“退保”，可以得到個(gè)人帳戶中的11％作為一次性付給，而剩下的15％并不退還給單位，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。

　　“雖然在2005年底新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)，對(duì)一些舊的政策有所調(diào)整，在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但如果務(wù)工人員‘退保’這么高，叫我們企業(yè)如何愿意為更多人投保？”福州的一位企業(yè)主告訴記者。

　　2000多個(gè)統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　在我國(guó)農(nóng)民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻在逐年攀升，社會(huì)學(xué)家表示，社會(huì)保障制度對(duì)保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān)重要，農(nóng)民工參保率低將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題，而大量退保引起的“后遺癥”不可低估。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)家楊立雄教授指出，目前有2000多個(gè)統(tǒng)籌單位把守著我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療等主要

　　正如四川人劉致富、江西人李海生那樣，他們?cè)诋?dāng)?shù)爻鞘袇⒓恿嘶�本養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年要換個(gè)城市工作，他們就不得不把繳費(fèi)的個(gè)人部分提取出來。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類社會(huì)保障，即將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度，將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶。

　　楊立雄建議采取將務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開的做法，他認(rèn)為建立健全全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社保體系才是破解問題的關(guān)鍵之道。

　　“第一，農(nóng)民工流動(dòng)到其他城市或回鄉(xiāng)之后可以將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地或新工作地，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二，充分考慮保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)民工的需求和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)精確可行的辦法，穩(wěn)定推進(jìn)。”楊立雄說。