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新華網北京2月20日電 （記者 張建平） 底子薄、基礎差、歷史欠賬多、管理體制復雜……經過兩年多改革，農村合作金融機構財務狀況雖然得到一定改善、經營形勢有所好轉，但長期困擾農村合作金融機構發展的深層次矛盾和問題仍未能從根本上得到解決，農村合作金融改革發展仍面臨不少困難。
中國銀行業監督管理委員會有關負責人在20日召開的全國合作金融監管暨改革工作
會上說，農村合作金融改革發展目前主要面臨五個問題。
整體風險制約農村合作金融可持續發展。在金融機構三大風險中，當前農村合作金融面臨的主要是信用風險，信用風險當中又主要是信貸風險。由于制度不完善、操作不規范、合規經營意識較差，農村合作金融操作風險問題也比較突出，內部稽核不能適應有效防范風險的需要。
部分省級聯社職責邊界不清。與農村合作金融管理體制改革設計的目標相比，一些省級聯社法人治理結構和機制存在缺陷，部分聯社“管理越位、串位和缺位并存”。不少省級聯社在管理架構上，不是按照產權制度和法人治理的客觀規律和要求去組織運作，而是較多采取行政化手段進行管理，對基層（行）社人事安排和日常事務干預的情況比較普遍。
法人治理不完善。與有效法人治理目標相比，不少農村合作金融機構的治理結構有其形無其神，個別甚至連基本的“形”也不具備。農村合作金融機構經營理念、內部控制、經營機制、管理能力等方面也存在不少問題，激勵不夠，獎懲不嚴，約束不足，沒有在內部形成一套符合市場化需要的、有效的約束和激勵機制。
人才儲備不足。受各種因素影響，農村合作金融機構人員素質問題長期沒有得到根本改善。與商業銀行相比，農村合作金融隊伍總體上的特點是數量多而質量不高，年齡相對老化，人才儲備相對不足。
業務方式單一，服務手段落后。雖然近年來農村合作金融投放大量農業貸款，簡化了貸款手續，推行了農戶小額信用貸款和聯保貸款方式，但與“三農”的客觀需求相比，農村合作金融支農服務仍顯供給不足、方式單一、質量不高、層次較低，難以滿足多元化的“三農”金融服務需求。（完）
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