仇和：鐵腕經營城市的書記

　　仇和，被媒體稱為中國“最富爭議的市委書記”，蘇北城市宿遷，在其治下的十年中，既因快速發展而引人注目，也因激進改革方式而帶來諸多爭論。

　　他的“個性化”施政方式以及對某些體制局限的大膽挑戰，引發巨大爭議，并在全國范圍內提出一個發人深省的課題：身為地方黨政領導，“仇和”們執政的權力邊界在哪里？其政績又應該以什么標準考量？什么樣的發展觀更符合民眾利益？

　　1月20日，仇和當選江蘇省副省長。升遷之后，蘇北發展和教育衛生事業改革被認為是他的關鍵詞。

　　最富爭議書記當選副省長

　　“一年仇和，二年求饒，三年求逃”，宿遷民間曾出現這樣的順口溜。

　　但宿遷的經濟在這種特殊的政治環境下得到優化。2005年當地引進固定資產投資額1000萬元以上新開工工業項目323個，計劃總投資120.6億元。全年實現財政總收入25.9億元，同比上年增長38.5％，GDP由2000年的200億元增加到去年的387億元。

　　1月22日，從南京沿寧宿徐

　　1996年7月，蘇北行政區劃進行調整，地處蘇北的淮安市將部分縣區分離出來，新組建地級市宿遷市，下轄沭陽、泗洪、泗陽三縣和宿豫、宿城兩區及一個省級經濟開發區，總人口達517萬，陸地面積8555平方公里。

　　作為全國19個革命老區之一，沭陽當時的經濟實力在江蘇倒數第一。全縣38個鄉鎮有8個是省級貧困鄉鎮，基礎設施薄弱，斷路、缺水、少電是家常便飯。“必須采取超常規的方式來發展，才能追趕蘇南地區，否則差距會更大。”宿遷市委副秘書長劉斌總結十年來的經驗說，只能通過基礎設施的建設、優化環境來招商引資。“上面補一點，企業墊一點，百姓籌一點，政府出一點。”市委書記仇和正是靠這“四點”解決了基礎設施建設問題。

　　他曾要求每名公職人員借出部分工資。江蘇省人大代表、宿豫區教育局教研室主任吳成良至今保留著從1997年到2002年的扣款借據，每年是400元，名曰“代建公路借款”。

　　出義務工，則是仇和整治環境的另一手段。全縣5000多名機關干部都充當過“清潔工”，靠近京杭古運河的村民則被要求“清淤筑堤”，對于老城區的措施是強制拆遷。

　　盡管人均GDP在全省排名中仍居后位，但有資料顯示，“十五”期間，宿遷地區生產總值、地方財政收入等五項主要經濟指標增幅均居江蘇省第一名。

　　經營城市得法

　　為了解決建市之初的財政困境，仇和所主導的經營城市理念至今已不新鮮，但同樣爭議巨大。“先借錢鋪路、綠化搞環境，環境和基礎設施搞好了，通過招商引資來的企業就會增多，稅收多了，地價也會升值，而用土地出讓金和稅收還掉借款再造更好的環境，以此達到滾動發展。”宿遷市城建局局長趙建軍如此概括這種城市經營理念。

　　當時，先行啟動的鋪路籌資任務被分派到各部門，并作為主要負責人的考核任務。

　　曾任宿豫區區長的劉斌舉例說，宿豫新區在2004年起建，他們將城區內9條市政道路承包給區人事局等9個部門負責建設，各部門可以采取向上級系統申請或者找企業墊資等各種辦法。“收效良好。”劉斌回憶，截至2004年底，9條路全部修好。政府承諾，由企業提供給工程的墊資將在三年內分期還清。

　　對于各政府部門大樓的建設，各部門也采取多種辦法，通常有兩種辦法：聯建或者找企業墊資，對于墊資的企業以劃撥土地或者分期還款的方式償還。

　　位于新區的宿遷市城建局大樓，由20余家企事業單位聯合建成，其中政府部門包括市城建局、市規劃局和城市管理局。“這節約了空間，不浪費。”宿遷市城建局局長趙建軍說，各單位根據出資情況分配面積，既讓政府部門節省了投資，也使得投資巨大的高規格大廈順利建成，是企業和政府部門的雙贏。

　　根據公開統計資料，近十年時間里，宿遷已形成完備的路網，新修建大橋8座，用于基礎設施建設的資金應該超過800億元，這相當于2005年宿遷全市財政收入的30多倍。“實踐證明，宿遷發展思路正確，改革力度很大很有成效。”2004年8月8日，國家

　　同樣是公眾人物的李金華當時詳細詢問了宿遷的財政、基礎設施建設資金等方面的情況，他的結論是，作為新建地級市，宿遷基礎差、底子薄，要實現跨越式發展就一定要采取特殊的措施。

　　因為政績明顯，1月20日，仇和當選江蘇省副省長。（新京）

　　能否以成敗論英雄？

　　對“最富爭議的市委書記”仇和的爭議，似乎已經隨著他順利當選副省長而不再有爭議的必要了。仇和為了解決宿遷市“超常規發展”的資金和勞務不足的問題，曾采取了這樣幾種手段：一是以“代建公路借款”的名義從公職人員的工資中“扣款”；二是要求靠近京杭古運河的村民“出義務工”；三是在老城區進行了“強制拆遷”。這三種做法，在我看來都是很成問題的。

　　為什么這樣說呢？因為強行扣款和強制拆遷，首先就違反了憲法關于“國家保護合法的私有財產”的精神，構成了對公民財產權的侵犯，而強制性的“出義務工”更是等于侵犯了公民的人身權（即便是確實需要義務勞動，也只能用說服和示范的方法，而不能用強制的方法）。現在經濟發展要“以人為本”已經成了全社會的基本共識，怎樣做才叫遵循了“以人為本”的原則呢？我認為最起碼的一條就是尊重人的各項基本權利，靠侵犯公民的基本權利來獲得“發展”，是不能叫“以人為本”的，只能叫“以政績為本”。

　　更為關鍵的問題還在于，從制度經濟學上關于“路徑依賴”理論的角度來看，仇和的這種“超常規”的手段早晚會成為一種常規。“路徑依賴”的含義是指一旦制度的演進（包括不成文法）被引入了某種特定的路徑，慣性的力量會使這些制度和規則“自我強化”，讓你輕易走不出去，甚至“一條道走到黑”，最終出現被“鎖定”的情形。仇和用“鐵腕”成功地解決了資金、勞務以及拆遷等棘手問題，這將使他的繼任者采取任何“非鐵腕”的手段，比如合法和規范的方式解決同類問題的成本顯得過于昂貴，效率也更加低下，所以模仿仇和將會成為一種“不得不”的選擇，何況仇和還已經因此在仕途上更上層樓了呢？如果真是這樣的話，那么至少在宿遷，今后人們要感嘆依法行政將是俟河之清，人壽幾何了。

　　中國有一個很好的傳統叫“不以成敗論英雄”。我對這句話的理解是這樣的：一個人事業的成敗是由多種因素決定，不是其都能夠完全控制的。但只要這個人在為自己的事業奮斗過程中動機是純潔的，手段是高尚的，意志是堅定的，并在這樣幾個前提下竭盡了全力，則雖敗猶榮，仍然可以被稱為英雄。反過來，如果一個人雖然最后看起來轟轟烈烈、功成名就，但如果這一切都是用不正義、不合法、不合理的手段實現的，則我們也不愿意稱他為英雄。

　　看來在仇和的問題上，素來喜歡強調不以成敗論英雄的國人，還是以成敗論了一回英雄！（郭松民）

　　仇和男，1957年1月出生，漢族，江蘇濱海縣人，大學文化，學士學位，助理研究員職稱，1977年8月加入中國共產黨。現任江蘇省人民政府副省長、中共宿遷市委書記、宿遷市人大常委會主任。

　　仇和1978年2月入南京農學院植保系學習，1995年4月至1996年1月參加省首期高級管理人才經濟研究班赴美國培訓，1996年7月任宿遷市籌建領導小組成員，1996年9月任宿遷市副市長，2005年6月至9月參加中國第四期公共管理高級培訓班赴中國清華大學公共管理學院和美國哈佛大學肯尼迪政府學院學習。2006年1月20日在江蘇省十屆人大四次會議上當選為副省長。

　　勤廉公示

　　2004年7月，宿遷推出勤廉公示制度，公示對象被確定為容易“出問題”的“一把手”或者“特殊崗位負責人”。

　　新成立的勤廉公示辦公室通過新聞媒體公開了公示對象姓名、所在單位、職務、分管工作以及公示工作的內容、方式方法、監督舉報電話等，然后動員群眾和社會各界參與監督，由后者“點題”供被公示人做“述職述廉”，最后是考核評定和總結整改。此舉是為了更利于群眾監督。

　　酒宴不能超八桌

　　2005年5月1日，一份規定在宿遷市正式實施，其中要求黨員、干部、公務人員辦婚喪酒席不得超過5桌，百姓不得超過8桌，為此，仇和三次批示。此舉是為了剎住當地的吃喝風。