三策推動體制“核”銜接市場“殼”

　　■本報記者倪連存耿幸華任杰

　　題記：陜西素以文化大省著稱。近年來，該省廣電文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出的路子為其文化大省賦予了新的內(nèi)涵。陜西省廣播影視綜合實力現(xiàn)居全國第13位左右，在西部12省當之無愧位列第一。而陜西的經(jīng)濟發(fā)展在國內(nèi)卻比較靠后，在最近全國經(jīng)濟普查中名列第19位。“經(jīng)濟弱省”卻是“文化大省”，也許這就是陜西的特色。如果說漢唐輝煌已是過往，那今

日廣電文化產(chǎn)業(yè)如何突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸取得成長且漸成產(chǎn)業(yè)化？日前，中國經(jīng)濟時報記者一行走進西安，解讀在市場經(jīng)濟浪潮中古城廣電文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之道。

　　陜西廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司、陜西省電視臺和廣播電臺以及西部電影集團是今日陜西廣電文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推力，被形象地喻為拉動該省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”，同時也構成了陜西廣電傳媒（以下簡稱陜廣電）。

　　2001年6月29日對于陜西廣電系統(tǒng)來說是個具有標志性的日子。這一天，陜西廣電傳媒跨入省級廣電集團企業(yè)化運作階段，也從這一天開始，陜西省廣電網(wǎng)絡公司、陜西省電視臺、陜西省廣播電臺等陜西廣電傳媒開始其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程。

　　立足陜西這塊獨具厚重文化積淀的土地，作為陜西省廣播電影電視局局長，任賢良從一上任，就開始“操盤”陜西廣電傳媒產(chǎn)業(yè)化改革，并以此貫穿了陜廣電改革始末：如何把陜西深厚的歷史

　　“事業(yè)體制，企業(yè)化運作”是當前我國省級廣電集團運作的基本模式，而廣電傳媒的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已衍生出“行政推動，市場運作”的路子。詞語的概括往往很簡單，困難的是如何去實施且取得成效，畢竟我國廣電集團化改革仍未突破“姓事姓企”的問題，產(chǎn)業(yè)化的步伐依舊要邁，這就存在一個“體制之核”與“市場之殼”的銜接。

　　2003年，中央政治局常委李長春考察陜廣電時曾稱贊其市場化運作已步入軌道。時至今日，經(jīng)過幾年發(fā)展實踐，陜西文化產(chǎn)業(yè)已能夠脫離經(jīng)濟發(fā)展靠后的制約而步入全國前列。任賢良認為，“十五”期間是陜西廣電行業(yè)改革力度最大、固定資產(chǎn)投資最多、節(jié)目質(zhì)量提升最快的時期。首先，對“身份轉換”這一國內(nèi)傳媒業(yè)共同面臨的深層次問題，陜廣電采取了“把住出口、內(nèi)部變革”的策略。“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如果不打破‘姓事姓企’，難度會很大。關于這一點，業(yè)內(nèi)、學術界爭議也很多，大家都很困惑，我也感覺到不突破這一點要發(fā)展廣電傳媒產(chǎn)業(yè)很難。但不能只是困惑、爭論，只要能夠促進文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展就可以去嘗試。在把住出口的情況下，保證性質(zhì)、導向不出問題，比如電視節(jié)目的制播分離。我們現(xiàn)在有一個欄目叫《都市碎戲》，完全實現(xiàn)了制播分離，陜西有八個公司給我們提供節(jié)目，我們擇優(yōu)選用。在競爭機制的刺激下，八個公司競相提高節(jié)目質(zhì)量。如果自己拍就要付出很多成本，也不會有這么多的好片供選擇。利用社會力量把制作公司的積極性調(diào)動起來，節(jié)目也搞活了。”把陜西現(xiàn)代傳媒和深厚的文化資源嫁接起來后，陜西就找到了在文化產(chǎn)業(yè)上發(fā)展更快、更好的方法。

　　其次，陜西走的是“行政推動，市場運作”。“我們必須要正視一個現(xiàn)實，落后地區(qū)在轉型過程中，政府的作用是不能缺失的。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要整合文化資源，把資源與現(xiàn)代傳媒嫁接，完全依靠市場是不行的。長期形成的體制及習慣，對傳媒產(chǎn)業(yè)化是個很大阻力。在這種情況下，政府這只‘有形的手’該發(fā)揮作用的時候必須發(fā)揮作用，或推動或引導。倘若完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，就是弱肉強食、適者生存。力量沒等到整合起來，弱的越弱，強的越強。還有一個重要因素，即在整合時也不能只依靠行政力量，突出‘行政催生市場主體’的身份，與產(chǎn)業(yè)化是背道而馳的。因而我們采取市場運作的辦法，尊重各自業(yè)已形成的利益搞股份制，調(diào)動大家的積極性。陜廣電發(fā)展到今日，實踐證明，改革從自身做起，適合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的思路是正確的，陜西找到了適合落后地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。”任賢良這樣分析說。

　　再次，實現(xiàn)人口——人力——人才的轉變，擁有一套科學的用人機制可以有效推動產(chǎn)業(yè)化運作。行政推動市場運作，只有通過體制創(chuàng)新才能降低制度成本，也就可以更好地適應市場化。在用人方面，陜廣電真正做到“能者上，庸者下”。從廣電局機關到電視臺、網(wǎng)絡公司、西影集團全部實行競爭上崗。搭臺讓專職的經(jīng)理人員唱戲，公開向社會招聘。剛開始，陜西電視臺中層干部都是50歲以上，電視事業(yè)是年輕人的事業(yè)，當時的機制是僵化的。為激活氛圍，陜西電視臺全部實行競爭上崗，90多個中層干部壓縮到60多個，人才分配機制激活之后，整個電視臺的機制都活起來了。電視臺廣告收入由原來的1億5千萬到現(xiàn)在的4億6千萬。

　　目前，技術轉型（從原來的模擬技術向數(shù)字技術轉型）、商業(yè)模式轉型。（從以往的主要依靠廣告收入的單一商業(yè)模式向多元化收入構成的商業(yè)模式轉型）和制度轉型（一體多元的事業(yè)行政管理式的制度向產(chǎn)業(yè)與事業(yè)剝離、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主的制度轉型）是國內(nèi)廣電傳媒發(fā)展的三座大山，跨過去可獲得新生，跨不過去有可能重蹈國有企業(yè)的命運。主要是體制的變革，體制的轉型可為后兩者的轉變清除很多障礙。我國的經(jīng)濟體制處在轉型期，廣電傳媒業(yè)也處在市場經(jīng)濟與體制銜接的過渡期，欲實現(xiàn)“事業(yè)——企業(yè)——產(chǎn)業(yè)化”的轉變，關鍵是如何應對體制與市場的銜接。

　　行走在過渡期，陜西廣電傳媒已邁出了一步。我們期待這支“文化陜軍”早日實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，將廣電傳媒產(chǎn)業(yè)做大做強。