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經(jīng)過27年的改革和發(fā)展，我國(guó)的改革又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。改革新階段需要理論新突破。我們完全有條件在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的理論，來指導(dǎo)下一步的改革。這是在2006年2月7日由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦的第25次改革形勢(shì)分析會(huì)上，來自中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院研究室、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)的近20位與會(huì)知名專家學(xué)者達(dá)成的共識(shí)。
與會(huì)專家認(rèn)為，與改革初期相比，我國(guó)的社會(huì)矛盾發(fā)生了深刻變化：首先，改革初期我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)同人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。但在近幾年，我國(guó)的社會(huì)矛盾發(fā)生了深刻變化：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾其次，人們對(duì)改革的價(jià)值認(rèn)同發(fā)生了重要變化。改革開放初期大家都想改革，認(rèn)為改革能給人們帶來利益，因此對(duì)改革有很高的期望值，也有很高的價(jià)值認(rèn)同。但是經(jīng)過27年的改革歷程，目前這種價(jià)值認(rèn)同發(fā)生了很大變化。未來的改革究竟向何處去，似乎在重新拷問中國(guó)。其三，改革的聚焦點(diǎn)發(fā)生了變化。改革開放初期，人們對(duì)改革的關(guān)注點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)層面，關(guān)心經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整會(huì)在多大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給個(gè)人帶來實(shí)惠。但現(xiàn)在政府改革成為所有改革的聚焦點(diǎn)。因?yàn)槲覈?guó)的幾乎所有改革，最終都是由政府主導(dǎo)和推動(dòng)的，這些改革能否真正推進(jìn)，取得成效，與政府自身的作為是緊密相連的。有的專家指出，黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議，提出了未來我國(guó)改革、發(fā)展的戰(zhàn)略，這對(duì)我們今后的改革發(fā)展無疑會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略，從改革的視角，主要取決于以下三個(gè)變量：一是對(duì)改革的局勢(shì)能不能做出準(zhǔn)確的判斷；二是能不能重新建立對(duì)改革的共識(shí)；三是能不能推動(dòng)政府的實(shí)質(zhì)性改革，用政府改革帶動(dòng)其他改革。
學(xué)者們指出，改革新階段面臨的上述問題表明，改革要取得新進(jìn)展，需要在理論上取得新突破。有專家提出，黨的“十四大”、“十五大”、“十六大”已經(jīng)明確了改革的方向和目標(biāo)。經(jīng)過多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)取得了許多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，大政方針已經(jīng)明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步在起主導(dǎo)作用。我們完全有條件在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的理論，來指導(dǎo)下一步的改革。有的專家認(rèn)為，若干年前已經(jīng)出現(xiàn)的“改革綜合疲勞癥”，最近加上置疑改革的情緒，使當(dāng)前改革攻堅(jiān)舉步維艱。改革要在理論上突破傳統(tǒng)社會(huì)主義的局限，也要超越西方現(xiàn)代化理念。有的專家認(rèn)為，中國(guó)的出路在于改革，要推進(jìn)這場(chǎng)改革，首先要推進(jìn)理念的改革。第一是超越傳統(tǒng)社會(huì)主義的理念。什么是社會(huì)主義，什么是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么是好的所有制，都要在馬克思主義的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革的社會(huì)實(shí)踐重新研究。第二是超越西方現(xiàn)代化的理念。西方現(xiàn)代化是“物本位”價(jià)值觀、發(fā)展觀、世界觀的產(chǎn)物，以物的生產(chǎn)、物的占有、物的消費(fèi)作為社會(huì)價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值尺度，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但造成人與自然、人與人、人與自我三大關(guān)系的惡化。中國(guó)必須走不同于西方現(xiàn)代化的道路，這就是胡錦濤為總書記的黨中央提出的“以人為本”、“和諧社會(huì)”。
與會(huì)學(xué)者提出，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須具有與之相配合的體制保障，這是新時(shí)期改革的總體要求。科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期改革共識(shí)的基礎(chǔ)。十六屆五中全會(huì)提出改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。20多年來我們所取得的一切成績(jī)都是與改革開放分不開的，這實(shí)際上對(duì)一些爭(zhēng)論已經(jīng)做了回答。改革仍然處在攻堅(jiān)階段，要下更大的決心，加快推進(jìn)改革，使改革在某些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。前進(jìn)中的問題只能用改革和發(fā)展的辦法解決。有的專家認(rèn)為，既然科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)等理念已經(jīng)提出，中央對(duì)改革已經(jīng)做出了比較深入細(xì)致地部署，現(xiàn)在就是大力推進(jìn)的問題，要敢闖敢干，大刀闊斧，要有一股勁，要有一股氣，不能瞻前顧后。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障是下一步改革的主線，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，是“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的總體要求。有的專家認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在改革當(dāng)中要注重社會(huì)公平。下一步要考慮讓先富起來的人，先發(fā)展起來的地區(qū)，包括城市，幫助后富起來的人，幫助落后地區(qū)，在這方面形成一個(gè)機(jī)制。有的專家提出，要把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，并以此來有效緩解收入分配差距。“十一五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，真正為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，這將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重大作用。要以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建立中央和地方的科學(xué)公共服務(wù)分工體制，以建立公共服務(wù)體制來推進(jìn)政府改革和事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。“十一五”時(shí)期，要加快以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)，與會(huì)學(xué)者對(duì)此達(dá)成高度共識(shí)。他們認(rèn)為，中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中關(guān)于“我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”；關(guān)于“加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵”這兩大基本判斷具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革是個(gè)鼓舞，對(duì)“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)具有重大的指導(dǎo)意義。
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