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單士兵
日前，安徽省宿州市靈璧縣公安局交警大隊(duì)幾位資深交警自揭黑幕，說(shuō)出當(dāng)?shù)氐慕痪幸粭l外人難明真相、內(nèi)部人人皆知的“食物鏈”———交警明目張膽“吃”司機(jī)、公安局原領(lǐng)導(dǎo)肆無(wú)忌憚“吃”交警、交警內(nèi)部逐層“吃”。（據(jù)2月16日《中國(guó)青年報(bào)》）
在這條交警斂財(cái)“食物鏈”上，處于最末端的是普通老百姓，而居于最頂端的是當(dāng)?shù)氐脑簿志珠L(zhǎng)。
解剖這條“食物鏈”，不難發(fā)現(xiàn)其背后隱藏著諸多值得警醒的社會(huì)問(wèn)題，有權(quán)錢交易的官場(chǎng)腐敗，有交警自由裁量權(quán)過(guò)大的危害，有不同利益集團(tuán)的扎堆腐敗問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都附著于那些腐敗者本身的道德自律與權(quán)力約束上。財(cái)政管理機(jī)制的失靈，為這條斂財(cái)“食物鏈”的形成提供了“腐敗的外部性”條件。
早在1998年，國(guó)務(wù)院辦公廳就向各地轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門《行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》的通知，確立了對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)罰沒(méi)收入實(shí)行“罰繳分離”，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“票款分離”的政策。
具體到交警對(duì)違章車輛實(shí)施處罰方面，則意味著那種“坐收坐支”，“收多少花多少”的時(shí)代結(jié)束了。這就要求地方交通警察對(duì)違章司機(jī)不能再現(xiàn)場(chǎng)“撕票收錢”，而是開(kāi)具“罰款通知單”，讓違章司機(jī)憑通知單到指定銀行繳罰款。顯然，這些罰款應(yīng)該進(jìn)入的賬戶是屬于地方財(cái)政的，不可以屬于交通管理部門，更不能劃入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的私人賬戶。
令人遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中我們看到的卻是在許多大城市，銀行只是為交通部門起到“代收”作用，數(shù)額不菲的罰金躺在銀行里“吃點(diǎn)利息”之后，又回到交通管理部門的賬戶上，這就造成這筆資金的去向很難透明。
更可怕的是，在一些中小城市特別是小縣城，則主要由交警直接收罰款，資金的流向就更為不明。而靈璧交警能夠如此斂財(cái)，也就是因?yàn)槠鋸氐讙仐壛恕笆罩蓷l線”的財(cái)政管理制度。靈璧縣交警隊(duì)近兩三年的收入就有兩千多萬(wàn)元。這樣可怕的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”給老百姓帶來(lái)的是多么慘重的盤剝?yōu)碾y！
“收支兩條線”的財(cái)政管理制度為什么會(huì)失靈？在我看來(lái)，就是長(zhǎng)期以來(lái)的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”陰魂不散。在一些地方部門和領(lǐng)導(dǎo)眼中，若按“收支兩條線”的制度執(zhí)行，罰多罰少都與部門利益沒(méi)有關(guān)系，那樣，他們就會(huì)失去工作的積極性，該收的不收，該罰的不罰，該管的不管。于是有些地方就實(shí)行“按比例返還”或“按比例上報(bào)”，對(duì)制度打折，大搞起“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”來(lái)。
制度的斷裂，失去了管理制度的保障，權(quán)力和利益自然就更容易“勾結(jié)”在一起，而老百姓也就剩下無(wú)奈了。
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