黃河上游：水電越開發(fā) 群眾越貧困

　　“守著水庫沒水吃，守著電站不敢用電；電站越建越多、群眾越遷越窮”，這種怪現象，就出現在黃河上游梯級水電開發(fā)地區(qū)。

　　日前，中共中央黨校課題組在一份調查報告指出，黃河上游青海河谷的水電開發(fā)不但沒有富了當地群眾，反而加深了當地貧困，應該采取綜合措施，盡快改變這種水電開發(fā)與當地經濟發(fā)展隔離的發(fā)展模式。

　　水電加深了當地群眾貧困

　　記者就此采訪了課題組負責人、中共中央黨校研究室副主任周天勇教授。周天勇介紹說，青海東部黃河河谷水電開發(fā)的流域，經共和、貴德、尖扎、同仁、循化、化隆、民和7縣，流域面積2萬平方公里，人口達106萬人，占全青海省總人口的1/5，分布著撒拉、回、土、藏等少數民族。原本以為河谷的水電開發(fā)會促進當地的發(fā)展，但是，多年開發(fā)的結果非常令人失望。

　　根據調查組的實地調查，在青海黃河河谷龍羊峽以下共計劃修建大小梯級電站13座，裝機容量1172萬千瓦，總投資預計為500億人民幣。目前建成和在建的水電站已經征用耕地1.42萬畝，還有林地、草場、果園、宅基地等，涉及的各族農牧民8800人。今年水庫水位上漲后，庫邊許多農牧民，又進行二次搬遷，國家補償很少，農牧民損失很大，越搬越窮。原因是：一方面，搬遷后耕地的質量下降，平地改變?yōu)槠碌兀�交通方便的地方變成了交通不便的地方；另一方面，原來的自流灌溉變成了電力提級灌溉，種糧成本大為上升。同時，耕地的海拔上升，氣候環(huán)境變化后，一些優(yōu)質特色農產品無法再種植；另外由于沒有形成造血機制，拆遷補償所得的錢在幾年中就很快用完，當地部分群眾又變成了貧困戶。

　　水電開發(fā)并沒有促進當地經濟發(fā)展

　　周天勇說，雖然已經進行了近28年的水電開發(fā)，黃河河谷地帶農民整體收入水平仍很低。2004年黃河河谷農民人均純收入只有1772元，比全省低232.5元，比全國低1164.3元；黃河河谷海東地區(qū)段城市化水平大約為20%，比全省低18.5個百分點左右，比全國低22 個百分點。

　　同時，貧困人口多，貧窮程度深。目前，黃河流域貧困人口達29.7萬人，占全省貧困人口的22 %，其中收入在625元以下的絕對貧困人口達11.4萬人，占本地貧困人口的38%。黃河兩岸農區(qū)十年九旱，畝產很低；許多少數民族農民家庭，因學致貧、因病致貧，陷入極度貧困。調查組在訪問時看到，許多農民家中坑灶一屋，宅內全部財產加起來不到200元。多數農民并沒有從長期的水電開發(fā)中得到好處。

　　青海省、海東地區(qū)、黃河河谷各縣，在“九五”、“十五”期間就減少當地的貧困人口做了艱苦的努力，但是由于建庫失地、灌溉成本高、向外轉移的民族和語言障礙等原因，成效與其他地州相比不顯著，并且一些初步脫貧的農民，因災、因病、因學極易返貧，一部分已經返貧。

　　另據介紹，水電站在建設期間當地為建設服務的第三產業(yè)發(fā)展較快，當地財稅增收也較多。但是，當建成發(fā)電后，第三產業(yè)迅速衰落，財政收入大幅度下滑，增收后列支的許多項目，減收后形成較大的缺口。

　　當地群眾對水電開發(fā)感到失望

　　周教授稱，當地各民族群眾望水興嘆、望電興嘆、望庫興嘆，對水電開發(fā)表達了失望和不滿情緒。雖然國家對黃河河谷的水電開發(fā)投資巨大，成效顯著，但是當地各民族群眾有“三望三嘆”。

　　一是望水興嘆，守著黃河和水庫，吃窖水，買高價水吃；相當面積的可灌溉農田因提灌成本太高和電價上漲，得不到灌溉，土地撂荒面積較大。調查發(fā)現，黃河岸邊的一些群眾，將雨水積流在窖，從黃河馱水注入窖中。而一些邊遠山區(qū)的農民，則常年吃的是含鹽堿、含氟等有害水和雨水積流水。當地岸邊可灌溉耕地因離黃河高低不同，提灌成本在每畝60元至120元不等，加上其他農用生產資料漲價，種植糧食作物大面積虧損。

　　二是望電興嘆，發(fā)的電都送給了工業(yè)，送給了城市，送給了東部，對促進當地經濟和社會發(fā)展的作用不大。雖然電站就建在眼前，當地農民對電站的建設做出了失去數萬畝最好耕地的犧牲，但是并沒有因此而給當地用電在電價上有任何優(yōu)惠。

　　三是望庫興嘆，電站現代化的大壩、廠房、辦公、娛樂、住宿等建筑物，水電建設和運營職工的高收入，與當地落后的農村、破敗的院落、農民的貧困，形成顯著的反差。水電開發(fā)沒有帶來當地的經濟和社會發(fā)展，而巨大的反差就在眼前，干部和群眾心理很不平衡。

　　據周教授介紹，在調研過程中一些群眾說，“電站越建越多，我們越遷越窮，越看越沒有盼頭。”

　　對目前水電開發(fā)方式的反思和政策建議

　　中央黨校的這份調研報告指出，雖然黃河河谷的水電開發(fā)，促進了電力事業(yè)發(fā)展；但是從目前黃河河谷水電開發(fā)情況看，是一種沒有統籌發(fā)展，與當地經濟無關聯和隔離的開發(fā)方式。周天勇說，在這種開發(fā)方式下，從經濟上看，水電開發(fā)了，促進了整個國民經濟的發(fā)展，但是對于當地農民脫貧和發(fā)展沒有貢獻，甚至損害其利益，造成群眾和干部心理越來越不平衡，對建設

　　這份報告認為，有必要徹底改變目前黃河河谷的水電開發(fā)模式，水電開發(fā)要與促進當地各民族群眾脫貧發(fā)展結合起來。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，對于黃河河谷民族地區(qū)，國家有必要給予支持。

　　具體建議包括：

　　1、 在交通方面，將各水庫之間的公路打通，形成從龍羊峽到劉家峽相連的二級公路，形成河谷交通圈，改善黃河河谷地區(qū)的交通閉塞狀況，建議“

　　2、 在水電開發(fā)的同時，進行農業(yè)水利灌溉配套項目建設，發(fā)展節(jié)水和特色農業(yè)。

　　3、 國家支持幫助當地發(fā)展旅游事業(yè)，形成從劉家峽到龍羊峽的庫區(qū)、地質、森林、寺廟、遺址、民俗等特色旅游帶，使當地群眾依靠本地旅游資源脫貧致富。

　　4、 調整水電稅收分成比例，增加當地縣級財政的收入。目前的電力稅收分成體制，使當地縣級財政無力進行扶貧攻堅，鞏固義務教育，發(fā)展能使農民轉移就業(yè)的職業(yè)教育，建設衛(wèi)生防疫體系等等。建議改變目前黃河河谷的水電稅收中央和地方各級政府間分成辦法，提高所在縣綜合稅收留成。