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由中央15委部局聯(lián)手，發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱親自擔綱起草組長的《能源法》制定工作已經(jīng)拉開序幕，這將是中國立法進程的一件具有深遠意義的大事，將為國家未來發(fā)展的能源保障從法律上建立保障。
《能源法》應該是一部綱領性法律
《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不會是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；與《節(jié)能法》、《可再生能源法》也有區(qū)別，不是立足解決每一個層面的問題而制定的專項法律；與長達1000多頁的《美國能源法案———2005》也不類同，不是一部統(tǒng)籌性法律。中國的立法框架決定了《能源法》應該是一部綱領性和政策性的法律，是為國家能源的總體發(fā)展建立方向座標，對相關立法進行方針指導，而不可能僅僅是一部局限性的專業(yè)法律。
《能源法》所需要明確的是一些原則，為各種與能源相關的法律法條的制定和修訂確立原則，所以《能源法》確定之后，還需要起草落實大量相關的法律、法規(guī)和政府規(guī)章，還需要對已經(jīng)制定的相關法律進行必要的修訂，重新制定有關的法規(guī)和規(guī)章，因此，《能源法》的制定可能會引起中國相關法律的大調(diào)整，將不能適應國家可持續(xù)發(fā)展大政方針的有關法律條款相應進行一次全面清理和調(diào)整。不管《能源法》制定者的初衷是否如此宏大，但《能源法》的制定將會掀起一次“蝴蝶效應”，不可避免地成為中國一系列法律大調(diào)整的序曲，將成為中國建立能源資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的和諧社會的法律定向而載入史冊。
要采取穩(wěn)健的立法態(tài)度
因為《能源法》將成為中國的一部綱領性法律，所以我們更需要采取穩(wěn)健的立法態(tài)度，不能急于求成。中國是全球第二大能源生產(chǎn)國和消費國，制定一部決定全球1/5人口的能源發(fā)展方向性的法律將是一個全新的課題，不僅會影響13億中國人的未來，也會影響全球65億人的整體利益，因此，我們必須采取一種科學、穩(wěn)健和全面的立法態(tài)度。
中國目前在許多能源問題在認識上還未能統(tǒng)一，許多觀點還需要再認識、再調(diào)整；對許多的國際規(guī)則還需要再了解、再權衡；許多的市場規(guī)范還需要再摸索，再完善；許多利益格局還需要再配置，再平衡。立法過程也應該是一個漸進的過程，隨著社會整體認識的提高來逐步完善。
立法與制定政策不同，法律不宜頻發(fā)修改，而政策可以適時調(diào)整。美國議會最近通過的《美國能源法案———2005》，就是在2001年布什政府頒布的《美國國家能源政策》的基礎上不斷完善制定的，并經(jīng)過近5年的調(diào)整完善過程。中國在制定《能源法》的工作中也可以參考這一經(jīng)驗，將制定的《能源法（草案）》先作為《國家能源政策》發(fā)布實施，經(jīng)過一段時間的完善和實踐，再將政策變?yōu)榉桑苊庖驗檎J識不到位，造成立法層面的失誤，以至適得其反，影響能源的可持續(xù)發(fā)展。
目前，我國的一些具有一定市場壟斷性的國有企業(yè)，社會影響力還是比較大的，對于一些政府部門也存在著“居于強勢”的問題，如何避免在《能源法》起草中既要保障國家利益通過大型國有企業(yè)實施，又要避免他們影響立法的公正性和權威性，這對于《能源法》起草小組的工作是一個重要課題。
國家對于一些行業(yè)的改革工作還在繼續(xù)推進，一些企業(yè)還沒有適應市場化進程的要求，我們是要將他們的既得利益通過法律“定格”，還是堅持推動他們“摸著石頭過河”，通過涉越改革開放的河流，登上市場經(jīng)濟的彼岸，這是立法思想中必須解決的一個前提。
需要與國際社會進行必要的協(xié)調(diào)
中國已經(jīng)是WTO的重要一員，越來越多的國家也已承認中國的“市場經(jīng)濟地位”，中國的經(jīng)濟正在快速融入全球經(jīng)濟的主流。中國作為國際社會負責任的大國，制定一部關系全世界能源與環(huán)境格局的法律，需要與國際社會進行必要的協(xié)調(diào)，并在一些重大方向上需要與主要能源生產(chǎn)國和消費國進行溝通，決不能閉門造車。美國參議院通過的《美國能源法案———2005》由于缺少與國際社會協(xié)調(diào)，過于關注美國自身利益，不僅受到國際社會的批評，也受到國內(nèi)的質(zhì)疑。在全球化的今天，國家的地緣觀念正在發(fā)生變化，尤其是能源和環(huán)境問題。中國不僅需要從本國自身的資源和利益出發(fā)，也還應考慮全球市場關系格局，兼顧周邊國家和全球的共同利益。
能源與環(huán)境影響密切相關。目前由于人類的生產(chǎn)生活，特別是工業(yè)化國家大量排放溫室氣體造成全球氣候環(huán)境變化，冬季更冷而夏季更熱，人類對于能源的需求也因而增加，全球環(huán)境陷入了惡性循環(huán)。在解決能源問題的同時，我們不可能不面對環(huán)境問題，在保障中國經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們也需要關注全球氣候環(huán)境問題，中國的《能源法》不僅要考慮中國的能源和環(huán)境利益，也需要兼顧全球的共同利益，因為我們生活在“同一個地球”上。
需要建立相應的執(zhí)法機制
一個法律能不能很好地被落到實處，關鍵在于有沒有建立相應的執(zhí)法機制。
《環(huán)境保護法》、《電力法》因為有一個執(zhí)行團隊，政府或企業(yè)出于自身需要會比較好的貫徹落實。而《節(jié)能法》因為沒有相應的執(zhí)行團隊，一直未能得到很好的實施。
中國要制定《能源法》，建立對應的執(zhí)法機構是非常關鍵的。
中國的能源已經(jīng)成為一個全球化的問題，國際機構和各國政府也因為中國沒有能源主管機構而出現(xiàn)溝通不順的問題。因此，制定《能源法》，需要建立一個能夠?qū)χ袊茉慈鎿撈鹭熑蔚男姓芾聿块T，以保障《能源法》的順利實施。
□韓曉平（中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)）
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