沸騰的城區躍動的商機

　　———訪沈陽市人大代表、東陵區長許藝偉

　　極目遠眺，這是一個令人魂牽夢縈的地方，神奇的“中華寺”，聞名遐邇的“隕石山”，商賈如云的中國鞋城，風情萬種的天賜山莊，世人矚目的桃仙機場，綠凈美安的人居環境……這里到處充滿著詩情畫意，循著狗年新春的腳步，記者踏上了東陵區這片沃土，立刻被迎面撲來的大招商、大開發、大發展的濃烈氣息所吸引……

　　東陵區巧著城區經營、城區運營的大文章，實現了經濟快速增長和各項事業全面進步，創造出一個又一個奇跡！翻開東陵區農業篇、工業篇、三產篇，篇篇氣勢恢宏、異彩紛呈。春滿枝頭———農業實現“倍增計劃”。競相開放———“工業之花”絢麗多彩。方興未艾———第三產業“龍飛鳳舞”。圖/文駐遼寧記者喬錚李聚財王春輝

　　1、打造最佳發展環境

　　如何打造最佳發展環境？東陵區委書記田豐認為全區抓住了“以發展求和諧，以和諧促發展”這一主線，堅持以人為本，全面構建和諧東陵。

　　許藝偉區長經常把百姓的疾苦放在心上，多次深入到全區14個鄉鎮進行走訪調研，強調一定要把“少有所學、壯有所為、老有所養、困有所助”落到實處。區長關心百姓的故事在當地已成為美談。目前，覆蓋區、鄉（鎮街）、村（社區）企業的四級幫困網絡日趨完善，更讓東陵人深切體會到了和諧幸福生活的含義。

　　從某種意義上說，建設和諧社會就是打造最佳發展環境。兩年來，東陵區發展環境有了顯著變化。首先，城鄉環境有了顯著改善，2005年農村基礎設施建設總投入2億元，打通了十大線，維修了白大線等12條農村公路，總里程達110公里，構筑了貫穿東南山區“大十字型”路網框架，拉近了東南山區與市區距離，從最偏遠的王濱鄉乘車20分鐘即可到達市區。然而，兩年前區長許藝偉上任伊始，站在王濱鄉村口時，感受頗深，深感責任的重大，他聽村民說，逢雨雪天氣從王濱鄉到政府需要一個半小時，而現在就是雨雪天也用不了半個小時，現在修好的這條路百姓稱其為陽光大道、政府大道，百姓與政府所在地距離縮短的同時與政府心理距離也縮短了，區委區政府又修好了通往撫順、遼陽、本溪的路。許區長掐表量過，從東陵臨界

　　今年2月5日，在東陵區“開放年”動員暨“工業年”總結大會上，許藝偉區長提出：要優化投資發展環境，在人居環境上，要突出路網改造和環境整治兩個重點。路網改造，農村要完成沈李公路建設，借助東塔大橋修建，打通市區至深井子及祝家地區交通干道，完成行政村之間村村通油路。切實保護好生態環境，為招商引資創造有利條件。在政策環境上，全面落實區委、區政府制定的促進經濟發展政策，加大對產業集群、工業園區和重點企業的扶持，加大對投資大戶、納稅大戶、引資大戶和村級招商引資工業的獎勵力度，2005年區政府撥出1100萬元獎給相關單位和個人，有力調動了全區上下招商引資及發展經濟的積極性。在社會環境上，按照改革、發展穩定的工作思路，不斷完善社會保障體系，建立社會保障與財政收入同步增長的長效機制；要從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，認真解決好涉及群眾切身利益的矛盾問題，為經濟發展創造和諧的外部環境。

　　東陵區各委辦局在構建最佳發展環境方面都相繼推出了新舉措，東陵區財政局的做法是：從財政管理人員入手，加強資金使用的管理，側重資金流向，制定了《財政工作百不準》，從而保證了全區財政資金用在刀刃上、用到經濟發展上，取得顯著成效。2005年，東陵區財政局盤活國有資產5695萬元，創造歷史最高水平。2006年將盤活國有資產1.5億元再創歷史新高，東陵區財政局的經驗被媒體宣傳之后，引起了全國財政系統相關部門的好評。

　　2、當招商意識提升為招商理念時……

　　東陵區提出，把點子放在發展環境上；把路子鋪在大項目上；把功夫下在招商引資上，在具體做法上采取了“雙向牽動”戰略。兩年來，東陵區強烈的招商意識已經提升到招商理念的高度。東陵區有得天獨厚的交通優勢，不斷放大的區位優勢，惜才若渴的人才優勢……更值得一提的是東陵區的招商理念優勢。

　　東陵區打出的臨空產業“牌”和依托“沈陽經濟區”憑借毗鄰撫順、遼陽、本溪的優勢而打出的“大東陵”經濟圈牌，不能說不是大氣魄，大手筆。因為這兩大亮點和優勢在遼寧、在東北乃至在全國郊區縣（市）來說，似乎也是僅有的。這也為東陵區大招商、大發展寫下濃重的一筆，也使東陵—沈陽東南地區這粒棋子的分量越來越重了！使這顆東南明珠更加耀眼奪目！正因如此，東陵區像一塊巨大的磁石，吸引了“眼球經濟”時代的海內外人士前來投資發展。8分鐘到撫順，20分鐘到遼陽，20分鐘到本溪，半小時經濟圈在這里初步實現，如此發展環境怎能不讓外商青睞呢？

　　“外向牽動”成效顯著，東陵區圍繞一二三產業集群建設先后赴港、臺和韓、日、西歐等地區和國家開展一系列招商活動，成功舉辦了第三屆滿融中韓民間文化藝術節。

　　“內向牽動”碩果累累，圍繞產業集群建設，先后赴浙江、廣東、

　　東陵區利用外資結構更加合理，外貿出口增勢強勁，區域經濟外向度不斷提高，世界500強企業之一SK能源公司等75家外商投資企業落戶東陵區，美國匯森汽車零部件等外資項目相繼開工建設，合同外資額達1.4億美元。

　　構建和諧東陵的同時也構建了最佳招商引資環境，東陵區委區政府每年都在加大招商引資軟硬環境的建設，并提出了人人都是招商引資環境的理念。

　　東陵區，招商引資成果顯著，也是東陵區區域經濟快速發展的原因之一，栽下梧桐樹引來金鳳凰，東陵區2005年招商如火如荼。為龍頭產業招商、為龍頭企業招商，為產業集群招商是東陵區招商的一大特色。

　　2006年東陵區招商引資更是大手筆，“開放年”東陵區招商引資具體目標是實際利用外資1億美元，同比增長42%。東陵區加大招商力度，創新招商方式，為提高利用外資規模和質量，主要領導親自掛帥出訪招商，今年區級主要領導親自出訪推進重點項目，圍繞空港產業基地、汽車及零部件生產等重點產業項目開發對外招商。各鄉鎮街主要領導要圍繞本地區重點產業開發有針對性地務實招商。突出招商重點，辦好大型招商引資活動。東陵區招商引資要按照大渾南、沈撫經濟區規劃，依托渾河民族經濟開發區韓資企業集群、桃仙空港產業基地、汪家組團產業基地建設，有針對性地對外招商。突出重點項目、重點企業、重點園區和重點產業，大力吸引汽車及零部件、建材及裝飾、生物制藥、農產品深加工、機電等項目來東陵區落戶。對外招商重點面向日韓、中國港澳臺、東南沿海地區和歐美地區，對國內招商重點面向珠三角、長三角地區，開展行之有效的招商引資活動。在韓國舉辦韓國“東陵日”活動，圍繞各產業合資合作項目開展全方位，寬領域的對口招商。辦好“第四屆滿融民間文化藝術節”活動，重點推出省級渾河民族經濟開發區、滿融工業園招商品牌，壯大以裝備制造業為重點行業的韓資企業集群。與此同時，積極組織參加省市各類招商活動。大力推進中介招商和依商招商。強化招商基礎性工作。大力改善投資環境，形成一個親商、安商、富商的環境。

　　堅持以項目為核心，繼續實行區級領導和部門包扶產業和項目制度，幫助企業解決問題，提高項目成功率，做到“投產一批，建設一批，儲備一批，在談一批”。

　　3、實施“開放年”促進大振興

　　抓開放、抓項目、抓發展，推進城市化進程是東陵區未來五年的重要任務，按照“兩個不低于”的要求，堅持“農業穩區、工業強區、三產富區”三大戰略，統籌城鄉協調發展，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，完善城鄉基礎設施，促進經濟快速發展和社會全面進步，率先把東陵區建設成為生態型現代化新城區。

　　抓住“開放年”機遇，力爭實現五大園區“倍增計劃”。今年，全區計劃引進投資額500萬元以上項目150個，投資額3000萬元以上項目30個。進一步壯大鞋業、鋁塑、環保三個產業集群，年內產值分別達到60億元、10億元、10億元。抓好5個工業園區建設，確保韓資企業園、生物制藥和玻璃墻產業園、汽車及零部件生產企業和化工產業園、環保產業園、新型建材產業園這五大工業園區實現“倍增計劃”。全力推進航空產業，經濟總量比上年翻一番。

　　區域發展的經濟格局中，第三產業是不可或缺的主項。在抓住“工業強區”主線的同時，在發展壯大第三產業上使足氣力，市場群建設，是東陵區經濟發展的傳統優勢。2006年，將進一步加快南塔、長青、東陵路三大市場群的升級改造，提高市場整體功能；重點抓好皮革鞋材市場、中晨汽車交易市場等10個專業批發市場的建設。

　　2006年2月5日在東陵區開放年動員大會上，區長許藝偉提出，按照“引進外地的、扶持本地的、盤活國有的”工作思路，強化招商引資，狠抓項目落實，確保財政收入和農民收入快速增長。

　　進一步加大招商引資力度。要不斷創新招商方式，強化企業在招商工作中的主體作用，實現以商招商。充分動員現有骨干企業挖掘自身潛力，接長產品鏈條，圍繞上線下線產品進行招商。全年必保引進企業200家以上。

　　要圍繞產業集群建設，明確招商重點，對內要盯住“長三角”、“珠三角”等發達地區，對外要抓住韓國、新加坡、中國香港等國家和地區，每月至少組織一次招商活動。

　　要舉辦好“第四屆中韓民間文化藝術節”和“韓國東陵日”兩大招商活動。

　　要進一步完善招商引資政策，形成招商引資的政策“洼地”，不斷擴大對外開放。

　　抓好工業園區建設，每個鄉鎮街都要結合地區實際，按照“一鄉一業”的要求規劃建設工業園區，確保園區年內實現倍增計劃。

　　積極推進重點項目建設。在市場項目建設上，加快南塔、長青、東陵三大市場群的升級改造。在服務業項目建設上，要進一步完善東陵路、江東街兩大汽車銷售專業街的整體規劃。在房地產開發項目建設上，要制定和完善房地產發展有關政策，規范新建小區功能配套標準。在旅游項目建設上，以“文化旅游車”活動為載體，積極推進濱河體育公園等項目建設。

　　4、東陵區現象引發的幾點思考

　　思考之一：區委、區政府領導班子團結。有一支包括各委、辦、局以及鄉、鎮、街、村、社區在內的各級干部組成的高素質的“東陵團隊”，這支團隊洪水沖不垮，疫情嚇不倒，永遠是百姓的脊梁和主心骨。

　　思考之二：建設“五型”政府。（即學習型；服務型；法制型；勤廉型；創新、高效型政府。）

　　思考之三：人才強區戰略的實施。

　　思考之四：巧著城區經營、城區運營兩篇大文章。

　　思考之五：以科學發展觀“放大”區位優勢。

　　思考之六：東陵區濃厚的招商意識。人人關心招商引資，人人為發展環境做貢獻。

　　思考之七：東陵區大膽嘗試以村屯改社區、村民改市民、農民改股東、推進城市化內容的“三改一化”改革，為沈陽市近郊地區加速推進城市化進程樹立了典范。

　　沈陽市人大代表、東陵區政府區長許藝偉告訴記者，以上六點思考歸結到一點就是以人為本，興區富民。記者認為，東陵區改革發展的嘗試和經驗對我省乃至全國二元結構的城區發展有借鑒意義。

　　新聞鏈接

　　素有沈陽改革開放“特區”之稱的沈陽市東陵區成為遼寧省“非地”最多地區。幾年前，由于區劃調整等原因，區域面積減少三分之一，失去部分地緣優勢和雄厚的積累，東陵區經濟工作面臨著新的嚴峻考驗！

　　東陵區委、區政府審時度勢，明確提出：“任務不減，指標不變，干勁不松，迎難而上，蓄勢發展。”今天，東陵區區域經濟的發展如何呢？

　　沈陽市“兩會”前夕，記者見到了省、市人大代表、東陵區委書記田豐。他興致勃勃地告訴記者，2005年東陵區主要經濟指標都實現了兩位數的增長，地區生產總值完成152億元，同比增長15.9%，地方財政收入超過5億元，同比增長30.7%；農民人均純收入6800元，同比增比12.9%，規模以上工業產值實現170.4億元，同比增長150.1%；新增規模以上工業企業206戶，同比增長了104.5%，翻了一番。

　　2006年是“十一五”開局之年，對東陵來說，更是加速推進農村城市化的起步年。我們要認真按照“兩個不低于”的要求，繼續保持全區經濟的快速發展。實現地區生產總值177億元，增長16.4%；地方財政收入確保達到6.5億元，增長30%；固定資產投資確保達到111億元，增長30%；實際利用外資確保達到1億美元，增長42%；農民人均純收入確保達到7620元，增長12%。

　　（曉健／編制）