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350克“禁區”
連日來，《郵政法》第7次修訂稿引起各方快遞企業的高度關注。這份正在向商務部、海關等部委征詢意見的《郵政法》第7稿規定，信件的寄遞業務由郵政專營，國內350克及以下的速遞業務也必須由郵政獨家經營。這個即將于今年4月審議出臺的法律，憑借這樣兩項規定，直接劃定了一個350克“禁區”。
由于小件快遞業務占到民營快遞業務總量的一半以上，350克“禁區”的劃定就意味著民營快遞企業將因此丟掉至少半壁江山，新郵法的這個規定幾乎“要了民營快遞業的命”。上海一位民營快遞公司負責人戲稱，“這樣的新郵法一旦出臺，就會成為民營快遞的終結者”，“我們正在考慮是不是在每個快遞函件外面都套上一個349克的金屬封套。”
民企、郵政論戰
新郵法關于350克“禁區”的規定，讓無數民營快遞企業頗為不滿。上海天天快遞負責人徐勇表示說，在天天快遞的業務中，350克以下的信函快遞占到了50%的份額，而如果按照《郵政法》劃定的專營范圍，公司的營業額則至少要縮減一半。而在整個上海乃至整個全國，像天天快遞這樣以小重量信件、包裹為主要業務的民營快遞企業不在少數，350克“禁區”的劃定無疑將令民營快遞遭受嚴重打擊。一些業內人士也因此對于國家郵政“自說自話”、“做運動員還要做裁判”的做法頗為憤慨。
盡管民營快遞企業憤憤不平，然而郵政方面卻也顯得“理直氣壯”。據國家郵政局一位內部人士介紹，郵政的普遍服務業務（國內通郵業務）每年都要承受巨額的政策性虧損，“一個居民點可以不通公路、鐵路，但必須要通郵，這是國家保障公民通信權利的規定……在一些邊遠山區，郵遞員送一封信要翻兩座山，成本與收益明顯不成正比，郵政所承受的巨大虧損壓力是那些民營快遞企業想象不到的。”在這位人士看來，通過法律形式劃定郵政企業專享業務范圍以彌補平信業務的虧損，完全在情理之中，畢竟民營快遞企業不能只顧及最賺錢的快遞“肥肉”，而把虧損的平信“硬骨頭”扔給郵政一個人來啃。
沒有定論的爭吵
事實上，關于郵政專營權的問題，郵政與民營快遞企業的爭議由來已久，此次關于350克“禁區”的爭吵也早已不是兩者之間的第一次。伴隨著近年來國際快遞企業的進入和民營快遞企業的不斷壯大，郵政在快遞市場上的份額已從最高時的96%下跌到29%。因此，“修改《郵政法》、明確專營權”也順理成章地成為郵政內部的一大呼聲。
盡管對于350克“禁區”的新郵法之爭至今還沒有什么結果，究竟應當在多大范圍內賦予郵政以專營權也尚無定論，但是在這兩個問題上，其他國家以量價相結合的解決辦法或許值得借鑒。法國郵政法規定，350克以內、5倍基本資費以下的信件由法國郵政專營；英國郵政法則規定350克以內、資費在1英鎊以下的信函和小包寄遞由英國郵政專營。一些分析人士指出，僅僅停留在快遞重量上的爭吵很難解決問題，如果根據國內快遞業實際情況，借鑒國際經驗，采取量價結合等綜合方案或許才是最佳解決辦法。
記者 王輝
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