丁元竹：擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需的前提是要明確內(nèi)需結(jié)構(gòu)

　　擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求不是一個(gè)新課題。在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，一直有人主張把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)到由國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)上來(lái)。而中國(guó)人民銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄已超過(guò)14萬(wàn)億元，按我國(guó)13億人口來(lái)計(jì)算，目前我國(guó)人均存款已達(dá)到1.07萬(wàn)元。

　　在人均儲(chǔ)蓄過(guò)萬(wàn)元的情況下，消費(fèi)為何還連年走低，國(guó)內(nèi)需求為何啟動(dòng)不起來(lái)？對(duì)

此人們進(jìn)行了大量探討。

　　對(duì)于內(nèi)需問(wèn)題人們有各種認(rèn)識(shí)

　　有人認(rèn)為，內(nèi)需持續(xù)不足體現(xiàn)了我國(guó)居民對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期的不確定心理。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，

　　對(duì)于解決內(nèi)需不足問(wèn)題，人們也有很多真知灼見(jiàn)，如，有人認(rèn)為，“教育、家電、住房、汽車和旅游消費(fèi)仍將是中國(guó)內(nèi)需擴(kuò)大的主要來(lái)源。特別是教育，是我國(guó)老百姓潛在消費(fèi)支出的‘大漏洞’。抓教育消費(fèi)，一抓就靈。

　　對(duì)

　　也有人認(rèn)為，“消費(fèi)信貸既不能拉動(dòng)長(zhǎng)期消費(fèi)需求，也不能拉動(dòng)短期國(guó)內(nèi)需求；因此。

　　消費(fèi)信貸不應(yīng)成為刺激消費(fèi)的首選之策，而不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入，才是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的根本舉措。“

　　對(duì)我國(guó)目前的內(nèi)需不足問(wèn)題需要進(jìn)行大框架分析

　　我們認(rèn)為，上述分析都從不同的側(cè)面剖析了我國(guó)國(guó)內(nèi)需求不足的原因，能夠?qū)��?wèn)題的現(xiàn)狀做出一定的解釋。但這些解釋基本立足于市場(chǎng)內(nèi)部的供給和需求框架內(nèi)，缺乏對(duì)于內(nèi)需不足問(wèn)題的大框架分析。所謂大框架就是，在我國(guó)現(xiàn)階段，面對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的瓶頸，我們必須認(rèn)真思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平有了大幅度的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)并呈多樣性變化，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求內(nèi)涵包括哪些？隨著市場(chǎng)深化和政府職能轉(zhuǎn)變，提供這些需求的主體又有哪些？這些服務(wù)主體以什么樣的方式和角色來(lái)提供這些需求？另外，中國(guó)社會(huì)主體多元化格局基本形成，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求包含了更為復(fù)雜的內(nèi)涵，這就是，不同社會(huì)階層有不同的需求。

　　不搞清這些問(wèn)題，就不能真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。內(nèi)需畢竟不是憑主觀意愿可以隨意調(diào)控的，而必須是實(shí)實(shí)在在、具體翔實(shí)的國(guó)內(nèi)需求。尤其不能把擴(kuò)大內(nèi)需簡(jiǎn)單地理解為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，這方面我們得到的教訓(xùn)不算少，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響也有目共睹。

　　社會(huì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大是由社會(huì)成員的消費(fèi)能力所決定的。當(dāng)然對(duì)此不能一概而論，消費(fèi)能力本身又有其內(nèi)部構(gòu)成，包括基本消費(fèi)能力和超值消費(fèi)能力。基本消費(fèi)能力是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平下，社會(huì)成員依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平必須具有的消費(fèi)能力，如現(xiàn)階段我國(guó)居民的基本消費(fèi)能力應(yīng)當(dāng)包括基本衣食住行的消費(fèi)，同時(shí)包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)、公共福利等。基本消費(fèi)能力因國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同而不同。基本消費(fèi)能力，可通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)的情況下，可以由政府，或者政府通過(guò)特定政策、法規(guī)或契約促進(jìn)企業(yè)或社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。超值消費(fèi)能力高于最基本的社會(huì)消費(fèi)需求能力，滿足這類需求通常是通過(guò)市場(chǎng)，從關(guān)系上來(lái)說(shuō)，最基本消費(fèi)能力是消費(fèi)能力的基礎(chǔ)，人們只有具備最基本消費(fèi)能力，才可能發(fā)展其他消費(fèi)能力。依據(jù)歐文·E·休斯（Owen E.Hughes）的觀點(diǎn)，政府能夠通過(guò)公共財(cái)政提供的公共服務(wù)包括：非市場(chǎng)性物品和服務(wù)———道路、國(guó)防、教育、衛(wèi)生和一些社會(huì)福利。政府的這類供給或者通過(guò)直接提供，或者通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需不可能簡(jiǎn)單地通過(guò)市場(chǎng)自身解決

　　根據(jù)上述理論，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的情況是，由市場(chǎng)決定的部分超值消費(fèi)服務(wù)、物品和資源供給過(guò)剩，由政府或社會(huì)提供的基本社會(huì)公共服務(wù)供給不足，這是我國(guó)目前內(nèi)需不足問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

　　從深層次來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題，決不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不是可以簡(jiǎn)單地通過(guò)市場(chǎng)自身解決的。它的現(xiàn)狀實(shí)際上是由市場(chǎng)決定的部分超值消費(fèi)服務(wù)、物品和資源供給過(guò)剩，由政府或社會(huì)提供的基本社會(huì)公共服務(wù)供給不足。擴(kuò)大內(nèi)需政策要對(duì)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步深入分析，把基本社會(huì)公共服務(wù)需求和超值服務(wù)需求區(qū)分開(kāi)來(lái)；要明確不同服務(wù)的需求主體及其規(guī)模，亟需基本社會(huì)公共服務(wù)的群體大都分布在鄉(xiāng)村和中西部，人口規(guī)模巨大；要明確不同服務(wù)的供給主體及其責(zé)任，應(yīng)該提供基本社會(huì)公共服務(wù)的政府職能還沒(méi)有完全從經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，造成基本社會(huì)公共服務(wù)供給不足。在內(nèi)需長(zhǎng)期不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受嚴(yán)重制約的情況下，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是新的歷史條件下，擴(kuò)大內(nèi)需的根本性政策選擇。當(dāng)然，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和財(cái)政能力不能與發(fā)達(dá)國(guó)家簡(jiǎn)單比較，但是建立一個(gè)低水平、高覆蓋面的基本社會(huì)公共服務(wù)體系在我國(guó)現(xiàn)階段還是可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵是我們采取什么樣的政策選擇和改革路徑。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展遇到消費(fèi)增長(zhǎng)硬制約的情況下，政府轉(zhuǎn)變職能已經(jīng)不是可行與不可行的問(wèn)題，而是如何盡快轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

　　□丁元竹（國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）