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新浪財經(jīng)

世行稱央企應(yīng)向國家分紅 紅利應(yīng)轉(zhuǎn)投至教育醫(yī)療

http://www.sina.com.cn 2006年02月13日 04:23 北京晨報

  世行建議由財政部轉(zhuǎn)投至教育和醫(yī)療衛(wèi)生

  “中央企業(yè)應(yīng)向國家分紅。”國資委目前正在實施的這一國企改革舉措日前得到了世界銀行的贊同。不過,世行同時認為,這些紅利應(yīng)當(dāng)由財政部轉(zhuǎn)投至公共服務(wù)領(lǐng)域,比如教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

  央企理應(yīng)向國家分紅

  世行在日前發(fā)布的一份分析報告中指出,由于沒有健全的國有企業(yè)分紅政策,相當(dāng)于中國GDP20%的企業(yè)利潤都成為企業(yè)留存。而企業(yè)內(nèi)部的資本配置無法像從銀行獲得貸款那樣受到嚴(yán)格的審核監(jiān)督,過度利用留存利潤進行產(chǎn)業(yè)擴張已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素。

  2004年,國資委監(jiān)管下的中央企業(yè)全年凈利潤為4000億元,到2005年,169家央企的利潤已超過6000億元。然而,由于歷史原因,不論是

財政部、國資委還是其他任何中央政府部門,都沒有從中央大型國有企業(yè)那里分紅,地方政府和地方負責(zé)管理的國有企業(yè)也大都如此。

  世行認為,在中國,國家承擔(dān)了國有企業(yè)的大部分重組成本,例如學(xué)校、

醫(yī)院等社會責(zé)任,以及職工失業(yè)補貼和退休金。這些社會負擔(dān)的剝離正是國有企業(yè)利潤水平不斷提高的重要原因之一,因此國家有理由收回這些成本。

  這是近期中國一系列國有企業(yè)改革措施首次得到國際權(quán)威公共機構(gòu)公開支持。事實上,在國資委近期著手建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度以后,央企將向國家分紅已注定要成為“既成事實”。

  紅利應(yīng)投入公共服務(wù)領(lǐng)域

  “如果國有企業(yè)50%的利潤納入財政預(yù)算,就能使對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85%。”在世行的建議中,中國國企上繳的國家紅利理應(yīng)和其他國家一樣投入公共服務(wù)領(lǐng)域,尤其是教育和醫(yī)療衛(wèi)生。更何況,中國本身正面臨重新調(diào)整公共支出重點,改善教育、醫(yī)療等關(guān)鍵性服務(wù)的重大挑戰(zhàn)。

  世行認為,原則上,國有企業(yè)的利潤和改制收入都是公共財政收入,因此必須按一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來分配所有的公共財政資源,以滿足公共需要。“盡管國資委是國有股東的代表機構(gòu),但無論從理論上還是從國際最佳做法來看,國有企業(yè)的紅利和私有化收入應(yīng)該上繳給財政部。”

  不過,如果把國企利潤上繳財政部,會不會影響國資委收取紅利的積極性?國資委在進行國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所需要的資金從何而來?“國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”和國資委在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用究竟如何?這些也都是現(xiàn)實問題。

  世行認為,無論對分紅采取何種做法,國資委的預(yù)算和資金都應(yīng)該像任何其他財政資金一樣接受全國人大的審核監(jiān)督。

  晨報記者 彭宇

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