民和縣“紅頭文件”關閉老市場起爭執

　　本報記者 海憶水

　　從簡陋的老市場搬至百米之外、客流量更大、當地“最具規模的農副產品綜合批零市場”，本該是好事。可“老市場”的經營戶們卻對政府的好意并不領情，拒絕搬遷，這是為什么？

　　“以原有市場的‘死’來保新市場的‘活’，這沒有道理。”一位老市場的經營戶在給記者的申訴信中，對政府的做法表示不滿。

　　他說，老市場的經營戶們認為：當初新市場招商時，縣政府承諾附近不再搞蔬菜批發市場，為兌現承諾，但老市場已經有蔬菜批發業務。現在縣政府一紙“紅頭文件”要關閉老市場，引發舊市場經營戶與“紅頭文件”對峙。

　　老經營戶為何不愛進新市場

　　新市場名曰新下集商貿城，是青海省民和回族土族自治縣招商引進新建的綜合市場。那里蔬菜品種多，客流量大，招商廣告中還說是“政府指定”的民和最大最具規模的市場。

　　但老市場———七星閣市場的經營戶們卻認為，新下集市場適合做零售，卻不適合搞批發市場。

　　理由是：從其建筑及布局結構來看，裝滿蔬菜的車輛無法直接進入二樓市場，需再次倒車、轉車。蔬菜批發利潤小，兩三元的菜只有幾分錢的利，特別是青菜，只要多轉車一次，就會多造成一次不必要的損失。

　　馬占祥是七星閣市場開業始就入駐的經營戶，他說，封閉式的新市場內白天也得開燈，電費每度1．2元，無疑給批發戶增加了成本。

　　再說，新下集市場內即使是最大的批發攤位，也只有39平方米。而每到8月份，干蔥、蒜苗、大白菜等冬儲菜入市時，倉儲就會成問題。何況干蔥、蒜苗不能碼放，否則極易霉爛。新市場內冬天不讓生火，有些菜怕凍；夏天不通風，有些菜容易腐爛。

　　兩個市場僅一橋之隔，但交通環境卻相差極大。七星閣市場位于縣城山城橋西南，環城路旁，南來北往拉運蔬菜的車輛無需進入城區就可方便進入該市場。

　　春節前記者赴民和采訪時看到，露天的七星閣市場內停滿了大大小小的車輛，買賣批發蔬菜。而從鄉鎮來的，大多是農用車。一些農用車本身就是流動的批發攤位。

　　而新下集市場在山城橋東，屬城區，是交通嚴管區，早7時至晚19時禁止農用車輛通行。新市場也有規定，上午10時后不許機動車輛進出。經營戶們不無顧慮，蔬菜批發市場的生命就在車輛的便捷流動，“車動不了了，生意也就死了。”

　　七星閣批發市場是2004年12月28日開業的，占地1．3萬平方米，有固定批發經營戶30多戶，流動戶30多戶，日蔬菜批發量在6．5萬公斤左右，來自蘭州、西寧的蔬菜經這里流向民和各鄉鎮。

　　新下集市場由華庭房地產開發有限公司投資3000萬元興建，名為新下集商貿城。民和縣城鄉建設環境保護局2003年9月27日批復，新下集商貿城為民和最具規模的農副產品綜合批零市場。

　　“紅頭文件”關閉市場合法嗎

　　川口鎮貿易公司1998年9月建成，歸川口鎮政府主管，農民集體所有制企業。2000年3月，川口鎮將川口貿易公司整體出租給白俊義經營，年租金為15萬元，租賃期20年。并且，原企業租賃前180多萬元的債權債務由白俊義負責清理償還。目前，白已清償了120多萬元。

　　白俊義是川口鎮貿易公司經理，作為一個農民企業家，他曾試圖干一番事業，不愿自己的經營戶流失。但作為縣人大代表、政協委員、縣工商聯副會長，就有義務支持政府的工作，他只能去說服經營戶從自己的市場搬遷出去。

　　縣政府認為，七星閣市場是非法市場。但記者注意到，在2004年12月由縣工商局年審核發的《營業執照》中，經營范圍“主營”中，就有“蔬菜批發”一項，經營期限自2004年12月8日至2007年12月31日。

　　2005年6月2日，民和縣政府以“紅頭文件”的形式下發通知，要求縣工商行政管理局關閉七星閣批發市場。文中稱：七星閣市場是川口貿易公司在未經縣城建規劃部門批準的情況下開辦的……為此，經縣政府研究決定，6月6日前關閉該市場，請你局按照有關規定辦理有關手續。

　　2005年6月7日，縣工商局給川口公司下發通知，根據縣政府“關閉七星閣市場的通知”文件精神，要求你公司在十五日內注銷七星閣市場《營業執照》。

　　但白俊義說，至2005年3月前，城建部門從未就規劃問題找過自己。而此后，城建、工商、公安、川口鎮政府幾次聯合到七星閣市場，強行要求所有經營戶搬遷。

　　采訪中，縣工商局明確表示，注銷《營業執照》應該是企業的自主行為，而吊銷《營業執照》是對企業最重的處罰。如果企業沒有違法經營活動，誰也無權吊銷營業執照，也無權關閉市場。

　　“作為政府的行政職能部門，政府讓去就得去。”工商局一位負責人說，單就關閉市場這一問題而言，政府以“紅頭文件”的形式關閉一個具有合法手續的市場，這本身就不合法。按政府要求去“處理”這樣一個具有合法手續的市場，工商局的工作人員也只能是跟在其他單位的人員后面“打轉轉”。

　　一位參與執法的公安人員也表示，參與去“處理”七星閣市場問題，是應政府要求所為。他特別強調，他們不是去執法，而是去維護秩序。

　　誰在擾亂市場

　　2006年1月7日，有114個攤位的新下集市場開業。蔬菜零售部招商進展順利，但18個蔬菜批發攤位中僅有兩三家入駐。其中一位攤主告訴記者，這里主要是做零售，他家的批發點仍留在了七星閣。

　　2003年9月24日，華庭房地產開發有限公司給縣政府打請示報告，要求明確新下集商貿城為民和縣縣城最大的農副產品綜合批零市場。報告中稱“凡違反規劃，未經批準，擅自籌辦市場的企業及個人，將依法按有關規定處罰，并拆除其設施，追究其法律責任。”

　　該公司物業經理李顯軍說，現在他們要做的工作，一是在費用上實施減免、優惠，以吸引七星閣市場的經營戶，二是繼續督促政府早日關閉七星閣市場。

　　他認為，政府已發了文要關閉七星閣市場，就該做到。作為引進項目，政府有義務做好市場繁榮起來的工作。

　　他認為，七星閣市場的批發經營戶不愿來新下集，主要原因是七星閣不向他們收取費用的緣故。他認為這是不公平競爭行為。而民和縣政府也同樣認為，這不但是不公平競爭的行為，更是擾亂市場的行為。而七星閣的說法是，之所以不收費用，是因出現“關閉市場”事件而無法正常收取。無論市場關閉與否，這筆收入已成損失。

　　2006年1月8日，川口貿易公司給各經營戶下發通知，“經縣政府研究決定，我公司院內不準開辦蔬菜瓜果市場，我公司已于2005年12月28日下發通知，至今還未遷出，因此再次通知，請你于2006年元月10日前將經營攤點遷往其他地方經營，否則一切后果自負。”

　　在縣政府主持召開的協調會上，多次要求白俊義放棄蔬菜批發市場轉搞其他經營項目，要求他更換營業執照的名稱及經營范圍。貿易公司就是不能搞蔬菜批發經營。采訪中，記者也了解到，按縣政府的意思，只要白俊義不做蔬菜批發經營，其他經營政府會給予支持。

　　2月4日，川口鎮政府負責人通知白俊義，再次要求白負責清除市場內的所有經營戶，否則，將終止其承包貿易公司的租賃經營合同，進行訴訟財產保全。

　　招來“女婿”，氣走“兒子”？

　　民和縣縣長馬成龍介紹，這是為爭奪工商戶產生的矛盾。他強調，市場監管是政府的責任，該地是規劃中的客運站點，目前正在向省有關部門申請，批復后將擴建。

　　他認為，按總體規劃要求，政府不違規。只是在政府行政程序中，以下文件的形式處理可能不對。

　　馬成龍說，民和縣所在的海東地區6個縣都在加大

　　馬成龍認為，工商部門辦理工商注冊手續時不顧及規劃，結果是難以維護城市建設的嚴肅性。過去新辦市場的批復環境和現在不同，之所以發生沖突，是由于體制、政策性原因產生利益損害，現在只能依靠經濟、法律和行政手段來規范。經營戶可以提起行政復議，還可以向法院申訴。

　　“規范就會產生利益沖突。”馬成龍說，依現在的法律來處理過去計劃經濟時期遺留的問題，很棘手。

　　民和縣委副書記沙德林說，新下集市場是“市場促進，城鎮整治”的產物，政府既然在招商時已作出承諾，政府就該為此努力。新下集市場所處地段，是上世紀80年代自然形成的市場，過去臟亂差，現在招商新建后成了一個亮點。對于七星閣市場，下一步可能申請人民法院強制執行清除。

　　“說政府‘招來女婿，趕走兒子’也不合適。”沙德林表示，白俊義本人同意關閉，由政府去做經營戶的清退工作。對貿易公司的其他經營，政府仍將給予大力支持。

　　本報西寧2月6日電