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銀監(jiān)會決定將農(nóng)信社自律職能統(tǒng)由銀行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)
中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧1月26日出席中國銀行業(yè)協(xié)會農(nóng)村合作金融工作委員會成立大會時表示，當(dāng)前農(nóng)村信用社改革發(fā)展的形勢總體上是好的，但也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)村信用社的一些深層次矛盾和問題并未得到根本解決，風(fēng)險狀況也沒有得到根本改善，今后改革發(fā)展的困難仍然不少。
據(jù)唐雙寧介紹，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村信用社改革的各項政策措施逐步得到落實和體現(xiàn)，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的外部條件得到一定程度的改善，各項業(yè)務(wù)有了較快發(fā)展。去年11月末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)各項存款余額32108億元，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱金融機構(gòu)）各項存款余額的10．8％，比年初增加4267億元，增長
15．5％，占金融機構(gòu)各項存款增加額的10．1％；各項貸款余額22362億元，占金融機構(gòu)各項貸款余額的10．9％，比年初增加3625億元，增長19．4％，占金融機構(gòu)各項貸款增加額的15．6％。全行業(yè)實現(xiàn)了整體賬面盈利，不良貸款余額和占比實現(xiàn)了“雙下降”。
但唐雙寧也強調(diào)，在充分肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識依然存在的問題：農(nóng)村信用社新的管理框架雖已形成，但機制建設(shè)剛剛起步，大部分治理結(jié)構(gòu)有其形而無其神；農(nóng)村信用社信用風(fēng)險十分突出，剔除票據(jù)置換因素，不良貸款“雙降的實際成效還不明顯，四級分類的不良貸款總量仍然很大，而且還有許多潛在不良資產(chǎn)沒有反映出來；賬面利潤主要是靠貸款利率的提高和大量新投放貸款的利息收入形成的，撥備嚴(yán)重不足，經(jīng)營能力沒有明顯增強；農(nóng)村信用社股金雖然增加很多，但基礎(chǔ)很不穩(wěn)固；由于資本充足率計算標(biāo)準(zhǔn)不同，農(nóng)村信用社實際資本充足率仍然很低；加之人才素質(zhì)參差不齊，內(nèi)控制度很不健全，案件頻頻發(fā)生等等，潛在風(fēng)險不容樂觀。
另外，唐雙寧此次透露了一個重要的信息，他表示，在農(nóng)村信用社管理體制改革的歷史上，曾有過建立全國性農(nóng)村信用社自律組織的探索，但由于種種原因，這項工作被停滯下來。目前，農(nóng)村合作金融機構(gòu)省級行業(yè)管理體制基本形成，農(nóng)村合作金融發(fā)展已步入重要的歷史機遇期。但也有一些新問題亟待解決，主要是省級聯(lián)社間缺乏必要的溝通合作平臺，難以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)先進經(jīng)驗的及時交流共享；農(nóng)村合作金融機構(gòu)缺乏全國性的自律維權(quán)體制和機制，不利于集中反映行業(yè)訴求，難以在國家相關(guān)政策、立法過程中爭取行業(yè)權(quán)益，在各類跨區(qū)域業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險時也難以最大限度地維護合法權(quán)益。進一步鞏固和擴大農(nóng)村信用社改革成果，促進農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，盡快提升為三農(nóng)服務(wù)的水平，迫切需要搭建行業(yè)自律平臺。為此，銀監(jiān)會決定將農(nóng)村合作金融機構(gòu)的自律職能統(tǒng)由銀行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，并同意中國銀行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)自愿原則吸收省級聯(lián)社作為會員單位，同時專門成立農(nóng)村合作金融工作委員會，來開展這項工作。
據(jù)悉，農(nóng)村合作金融工作委員會成立后，中國銀行業(yè)協(xié)會將切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和日常管理工作職責(zé)，立即著手組建委員會辦公室，配齊配強工作人員，加強制度建設(shè)，擬定工作規(guī)劃，盡快全面、高效履行各項職能。農(nóng)村合作金融工作委員會要以促進農(nóng)村合作金融機構(gòu)實現(xiàn)共同利益為宗旨，遵守法律法規(guī)和國家的經(jīng)濟金融方針政策，開拓創(chuàng)新，扎實工作，認(rèn)真履行自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，維護農(nóng)村合作金融機構(gòu)合法權(quán)益，維護農(nóng)村金融市場秩序，提高農(nóng)村合作金融機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)，提高為農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務(wù)的水平，促進中國農(nóng)村合作金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
唐雙寧要求，農(nóng)村合作金融工作委員會的工作要突出重點：一是市場環(huán)境。二是切實維護行業(yè)權(quán)益。組織會員單位簽訂維權(quán)公約，依靠行業(yè)整體力量，依法制止、打擊各種侵害會員單位權(quán)益的行為，促進會員單位加強債權(quán)維護和加強風(fēng)險管理。三是主動協(xié)調(diào)。建立會員之間、會員與社會公眾之間以及會員與政府之間的協(xié)調(diào)工作機制，努力營造有利于農(nóng)村合作金融事業(yè)改革與發(fā)展的和諧環(huán)境。四是提高服務(wù)水平。要發(fā)揮行業(yè)代言人的作用，積極爭取有利于農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的政策環(huán)境；制訂從業(yè)人員道德和行為準(zhǔn)則，組織農(nóng)村合作金融機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)和資格考試，提高從業(yè)人員素質(zhì)；組織開展業(yè)務(wù)、技術(shù)、信息、金融服務(wù)等方面的交流與合作，組織開展業(yè)務(wù)競技活動，培養(yǎng)健康向上的行業(yè)文化。五是當(dāng)好監(jiān)管部門的助手。外部監(jiān)管、內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督是銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險管控的四道防線。行業(yè)自律是維護銀行業(yè)市場秩序，防范銀行業(yè)風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，是外部監(jiān)管的重要補充。農(nóng)村合作金融工作委員會一定要站在防控風(fēng)險、促進發(fā)展的高度，與監(jiān)管部門和各會員單位一道，共同營造安全、和諧的農(nóng)村合作金融經(jīng)營發(fā)展的良好環(huán)境。（5C1）
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