|
新華網(wǎng)北京1月26日電題：交通緊急預(yù)案能否進(jìn)一步完善？——話說一場大雪阻礙數(shù)十萬人回家路
新華社“新華視點(diǎn)”記者林紅梅
又是春運(yùn)高峰。百姓無奈地發(fā)現(xiàn)，回家過春節(jié)的路走得那么難。一場大雪阻斷了數(shù)
十萬人的回家路，使他們在旅途上備受艱辛。春運(yùn)如一面鏡子，將我國交通運(yùn)輸行業(yè)距離社會要求的“短腿”，鮮明地暴露在人們面前。
數(shù)十萬旅客風(fēng)雪夜滯留歸途
1月17日至19日，一場大雪降臨華北、中南、西北等地區(qū)。
在福州，張向峰登上了前往鄭州的Ｋ30次列車。列車運(yùn)行到阜陽車站時(shí)停了6個(gè)多小時(shí)，車上擁擠得轉(zhuǎn)不開身，廁所里站滿了人。當(dāng)列車終于到達(dá)鄭州站時(shí)，張向峰已10多個(gè)小時(shí)水米未進(jìn)，沒上廁所。
張向峰是眾多遭罪旅客中的一員。在這次事件中，北京西站有10多萬名旅客滯留，鄭州火車站有6萬多名旅客滯留，上海、阜陽、蚌埠、杭州、銀川、烏魯木齊、濟(jì)南、西安等站均有大量旅客滯留，全國鐵路大面積晚點(diǎn)。
張健峰開車在京珠高速公路上駛向鄭州，京珠高速公路突然被封閉，他不得不駕車走上107國道，加入了漫漫堵車大軍中。河南、陜西、安徽等地的公安交警部門相繼封閉了高速公路，汽車不得不走普通公路。
18日至19日，107國道河南境內(nèi)盧家橋段有4萬多輛汽車擠在40多公里長的路段上，這樣擁擠的路段在河南省內(nèi)有5處。張健峰窩在汽車?yán)锒冗^了一個(gè)饑渴、寒冷、心焦的長夜。和他一起在冷冰冰的公路上度過漆黑而漫長寒夜的，大約有數(shù)萬人。
毫無疑問，給旅客回家路添堵的“罪魁禍?zhǔn)住笔恰袄咸鞝敗薄５珖覛庀笾行臍夂蚴抑魅沃軕c亮認(rèn)為，這場雪雖然近年少有，但仍是“正常的降雪”，天氣變化帶來的考驗(yàn)，并不是唯一的因素。
鐵路系統(tǒng)相對滯留旅客最多
鐵路交通在綜合運(yùn)輸體系中是受自然天氣影響最小、最安全的運(yùn)輸方式。然而，最穩(wěn)妥的運(yùn)輸方式卻發(fā)生了最大規(guī)模的旅客量滯留。
今年春運(yùn)以前，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，要求各級政府加強(qiáng)對百姓安全等權(quán)益的保障。隨后，相關(guān)的政府部門均制定了本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。
這次大雪考驗(yàn)中，相關(guān)的交通緊急預(yù)案發(fā)揮了重要作用。面對鄭州火車站滯留的6萬名旅客，河南省緊急調(diào)運(yùn)129輛豪華大客車直接進(jìn)入火車站廣場，絕大部分滯留旅客由公路分流離開鄭州。北京西站、上海火車站、廣州站等滯留的旅客，在鐵道部指揮下，也逐漸疏散完畢。
交通部和中國氣象局聯(lián)合啟動了主要國道氣象預(yù)報(bào)服務(wù)項(xiàng)目，并于春運(yùn)開始前正式啟動，發(fā)布信息。中央氣象臺和河南省氣象臺都對雨雪天氣提前作出了準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。
雖然有關(guān)部門加強(qiáng)了應(yīng)急體系建設(shè)，這場大雪危機(jī)似乎并沒有得到充分的化解。針對這一情況，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建分析說，“根源在于各自的應(yīng)急體系都是以條條為主的垂直方式，不能及時(shí)有效調(diào)配資源。”他認(rèn)為，“如果在降雪之前，公安、公路、鐵路、民航、氣象等部門能夠及時(shí)通氣，提前協(xié)調(diào)，這場雪不至于發(fā)展成為春運(yùn)中的一場災(zāi)害。”
北京交通大學(xué)教授榮朝和分析認(rèn)為，鐵路、公路、民航等交通行業(yè)屬于“網(wǎng)絡(luò)型”產(chǎn)業(yè)，如果缺乏網(wǎng)絡(luò)，缺乏系統(tǒng)性，它的綜合運(yùn)營效能就發(fā)揮不出來。
從綜合運(yùn)力看，我國公路、民航運(yùn)力相對寬裕，如果全國交通“一盤棋”，協(xié)調(diào)旅客，將大量中、短途旅客分流到公路運(yùn)輸中來，回家的旅客可能會減少一些滯留。（小標(biāo)題）重慶交通部門“以人為本”做法值得借鑒大雪降臨之后，許多地區(qū)的高速公路封閉了。交警部門的解釋是“確保安全，杜絕事故”。
對此，旅途中人張健峰有不同看法：“普通公路的道路狀況和通行能力無法與高速公路相比，這對于在大雪天被趕下高速公路的人來說，是雪上加霜。”
正在湖北省檢查春運(yùn)工作的交通部部長李盛霖得到公路發(fā)生大面積堵車的消息，立即指示河南省交通廳盡快采取措施。河南省政府成立了臨時(shí)指揮中心，交通部門清雪除冰，交警重新開通高速公路，直到次日凌晨5時(shí)，堵車道路才暢通起來。
關(guān)于惡劣天氣下高速公路要不要封閉的問題，多年來，交通部門和交警部門一直在爭論。交通部門從運(yùn)輸暢通角度考慮，希望高速公路盡量少封閉；交警從安全角度考慮，決定在惡劣天氣下實(shí)施封路確保安全。
交通部公路司運(yùn)輸處副處長李志強(qiáng)介紹說：“重慶市是我國唯一一家實(shí)施高速公路由交通一家管理的試點(diǎn)單位。惡劣天氣下，交通部門采取派出引導(dǎo)車、限制車速等措施，不但保障了道路的暢通，而且事故率大幅度下降。”
此間權(quán)威人士指出，春運(yùn)是我國獨(dú)有的社會現(xiàn)象，每年這個(gè)時(shí)候，成千上億人都?xì)w心似箭，踏上返鄉(xiāng)之路與親人團(tuán)聚。然而，巨大的客流與有限運(yùn)力之間的矛盾在鐵路方面尤其明顯，最為突出的就是“一票難求”，群眾對此反映比較強(qiáng)烈。
我國目前鐵路的公里數(shù)和運(yùn)力非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾在重要節(jié)日期間的出行需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界120萬公里的鐵路里程，中國只有不到8萬公里，人均只有6厘米，相當(dāng)于一支香煙的長度，而春節(jié)期間將有1．4億人次乘坐火車。
面對這樣的情況，社會各界應(yīng)當(dāng)從疏導(dǎo)矛盾、緩解情緒的角度，做好解釋和引導(dǎo)工作。另一方面，交通部門對本系統(tǒng)存在的管理不到位、不科學(xué)的問題，也應(yīng)該進(jìn)一步完善緊急預(yù)案，將突發(fā)性公共事件造成的災(zāi)害降低到最低限度。（完）
| 
