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河南省勞動和社會保障廳日前公布了2005年工資指導線，確定今年的企業年平均貨幣工資增長基準線為12％，增長上線為18％，下線為4％。各企業可自行決定增長幅度，但支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當地最低工資標準。（1月23日《工人日報》）雖然僅僅是不具有強制力的“指導線”，但是，政府部門的工資指導線無疑反映著政府對形勢的判斷如何，以及對形勢的控制要求。筆者認為，對于目前的企業職工工資指導來說，必須以有效的手段來保障“下線”的實現，但是，卻不應當設置工資漲幅的“上線”。
制定者其實非常理性，工資增長基準線的上線是對工資水平較高、工資增長較快的企業提出的預警提示，有關人士稱，“這一制度可以幫助實現職工工資的正常適度增長。職工工資有了高、中、低位的參照，可以避免勞資雙方盲目要價、產生分歧，也有利于企業控制成本�！�
單從企業工資對企業成本和社會成本的合理控制上來說，工資漲幅有“下線”要求也有“上線”指導是很有必要的。不過，這一切都建立在工資的合理分配的基礎之上，在有著合理的、健全的工資分配和制度制衡的基礎上，再談到企業職工工資的“上線”控制才有意義。而從目前的國內企業職工工資分配及企業與職工間的制衡狀況來看，設“下線”是起碼要求，設“上線”則早了一些。
首先，目前國內的企業工資水平，是普遍過低了而不是高了，在許多以外來人口為主要勞動力的企業，職工工資更是極低。即使是工資水平較高、工資增長較快的企業，其“高”與“快”，也是相對于以前過低的工資基數而言。
其次，工資的“上線”與“下線”，主要針對勞資雙方的利益沖突，意在讓二者的要求與妥協都能保持正常的幅度。但是，這一點要依靠勞資雙方基本形成的制衡為基礎。而在目前，勞資雙方的地位、力量對比懸殊，職工與企業之間，基本上沒有“盲目要價”的基礎，職工利益被侵害后的保障機制也還不完善。在這種狀況下，只有企業對職工的漫天要價，鮮見職工對企業的盲目要求。沒有對等的“要價”條件，“上線”只會成為影響職工利益的限制，而不是合理控制成本的準繩。
成本的控制，關鍵在合理二字。在目前的情況下，最重要的是如何設立“下線”，保障職工工資的合理增長。盡管“上線”只是指導，并與“下線”“遙相呼應”，但是，如果突出了“上線”的成本控制作用，恐怕只會讓“上線”成為企業可利用的工具。因此，在目前來說，只設“下線”并全力保障其實現才是第一選擇。
□廖德凱（四川職員）
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