解決農(nóng)民工欠薪難題需邁過(guò)三道坎

　　解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題近年來(lái)一直被各級(jí)政府納入重點(diǎn)工作來(lái)抓，清欠的力度和措施不斷加大，農(nóng)民工欠薪難題也得到了一定程度的緩解。記者從采訪中了解到，當(dāng)前要從根本上解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，建立起解決農(nóng)民工欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制，還需要邁過(guò)三道坎，在一些制度方面有所突破。

　　建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)用工合同制度

　　吉林省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)的執(zhí)法人員在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多投訴案件最后由于農(nóng)民工沒(méi)有與用工單位簽訂勞務(wù)合同，多是口頭協(xié)議，因而無(wú)法進(jìn)行最后的認(rèn)定和裁決。工作人員無(wú)奈地表示，明知道用工單位在拖欠農(nóng)民工工資，苦于沒(méi)有憑證，暫時(shí)也拿人家沒(méi)有辦法。

　　吉林省統(tǒng)計(jì)局不久前做過(guò)一次關(guān)于農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)狀況的調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工與用工方不簽訂勞務(wù)合同是普遍現(xiàn)象。很多用工方都愿意雇用臨時(shí)性的農(nóng)民工，這樣可以免除很多“麻煩”，更主要的是可以為拖欠農(nóng)民工工資打下伏筆。

　　由吉林到黑龍江打工的農(nóng)民工張寶田說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民工出來(lái)打工，基本上都是由熟人介紹的，因?yàn)橛惺烊嗽谥虚g牽線、擔(dān)保，所以也就沒(méi)太拿合同當(dāng)回事，只要能見(jiàn)到現(xiàn)錢，簽不簽合同無(wú)所謂。

　　記者在調(diào)查中了解到，除了用工方故意不簽合同、農(nóng)民工

　　吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)臧忠生認(rèn)為，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，必須建立起長(zhǎng)效機(jī)制。這就要求從源頭抓起，從規(guī)范勞動(dòng)用工合同入手。目前，農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)的限制，對(duì)一些用工合同看不懂，這也讓一些用工單位借機(jī)鉆了空子，與農(nóng)民工玩文字游戲。解決這一問(wèn)題，需要在合同的管理制度和方式上進(jìn)行改革，拿出針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的用工合同，簡(jiǎn)潔明了，讓農(nóng)民工能看得懂，避免上當(dāng)。

　　改變現(xiàn)行的包工頭慣例

　　曹慶全是從沈陽(yáng)來(lái)到哈爾濱打工的農(nóng)民工，曾向包工頭多次討要工錢未果。記者在調(diào)查此事中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上用工單位早已將工錢付給了包工頭王之斌，是包工頭將錢扣了下來(lái)。類似的事件還有很多，有關(guān)人士一針見(jiàn)血地指出，現(xiàn)行的包工頭慣例是導(dǎo)致這些事件的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　一位建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，如果建筑企業(yè)算一級(jí)包工頭的話，那么它下面還會(huì)有第二級(jí)、第三級(jí)包工頭，工程通常涉及的幾個(gè)工種，一般分別各有一個(gè)包工頭負(fù)責(zé)。由于建筑工地用人量大，在第三級(jí)包工頭下面，往往又有一級(jí)到兩級(jí)、甚至更多層次的包工頭組織人手。因此，到真正的一線干活的工人，這中間至少有五六級(jí)包工頭。包工頭的層次越多，到打工者手中的錢就越少。層層的包工頭都在務(wù)工者身上打主意，于是拖欠、推諉等現(xiàn)象就“自然而然”地產(chǎn)生了。

　　許多農(nóng)民工告訴記者，只要兩天看不到包工頭，這心里就沒(méi)底。

　　吉林省農(nóng)安縣的幾位農(nóng)民工說(shuō)，前兩年，村里給找了工作，出來(lái)干活時(shí)跟村里都簽有合同，可是當(dāng)初雇人的包工頭拿到錢后跑了，上哪找去？村里也沒(méi)轍。

　　哈爾濱市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們現(xiàn)在對(duì)建筑企業(yè)是有約束力的，但卻拿這些“散兵式”包工頭沒(méi)辦法。拖欠多發(fā)生在項(xiàng)目結(jié)束后，而這時(shí)往往早就找不到這些包工頭了。同時(shí)，包工頭又不是一級(jí)法人單位，事前沒(méi)有資產(chǎn)做擔(dān)保，事后沒(méi)有資產(chǎn)可供執(zhí)行。別說(shuō)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，就是住的地方也是臨時(shí)租來(lái)的，只要包工頭一關(guān)手機(jī)，立刻消失在茫茫人海中，根本就談不上什么日常監(jiān)管。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，只有改革現(xiàn)行工程承包中的包工頭慣例，才能從根本上有利于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　黑龍江省社會(huì)科學(xué)院田雨建議，可以建立一個(gè)公益性的中介組織，類似于人才交流中心，將農(nóng)民工組織在一起，當(dāng)不同企業(yè)需要不同的工人時(shí)，都可以直接到這里來(lái)進(jìn)行選擇，而不再受制于包工頭。

　　司法程序應(yīng)為解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題真正架設(shè)“綠色通道”

　　王曉橋是從湖北來(lái)到吉林打工的農(nóng)民工，為了討要工錢，他將包工頭告上了法庭，為此他需要交1000元的訴訟費(fèi)，倔強(qiáng)的王曉橋四處籌錢也想把官司打下來(lái)，后來(lái)由于包工頭暴病身亡，官司沒(méi)有打成。王曉橋?qū)τ浾哒f(shuō)，現(xiàn)在解決農(nóng)民工工資問(wèn)題真的打不起官司，又花錢又費(fèi)時(shí)，官司打下來(lái)，人也脫了一層皮。而且真把錢要回來(lái)還不夠支付打官司付出的成本，許多農(nóng)民工最后想想還是算了。

　　吉林省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)的工作人員向記者表示，現(xiàn)在光靠勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題有時(shí)候也力不從心，并且力度也有限。比如按照現(xiàn)行規(guī)定，由勞動(dòng)部門作出裁決后，如果用工單位拒不執(zhí)行，這時(shí)候如果再轉(zhuǎn)入司法程序，則需要等兩周時(shí)間。在這一段時(shí)間里，包工頭往往就一溜了之。目前，在司法程序上，雖然很多法院也都提出要為農(nóng)民工建立“綠色通道”，但由于沒(méi)有可供實(shí)際操作的辦法，“綠色通道”并沒(méi)有真正建立起來(lái)，大多數(shù)農(nóng)民工還是無(wú)法通過(guò)司法程序來(lái)解決問(wèn)題。

　　吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員張新梅認(rèn)為，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和司法程序上，都應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊問(wèn)題設(shè)立一些簡(jiǎn)易程序，以便快捷并低成本地解決農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。司法部門應(yīng)加快協(xié)助辦理已進(jìn)入司法程序的農(nóng)民工投訴案件，加大案件審結(jié)后的

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