國資委規范地方國資監管辦法

http://whmsebhyy.com 2006年01月24日 14:00 京華時報

　　本報訊（記者楊開然）國資委對地方國資的指導監督將首次“有章可循”。昨天，國務院國資委召集全國各地方國資委負責人，在京召開全國國資監管工作會議。會上，國資委主任李榮融透露，地方國資監管指導監督辦法已經起草完畢，將由各地方國資委討論修改。

　　這是國資委第一次制訂針對地方國企監管和國資委如何對地方國資委監督的部門規章。這個辦法名為《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》。

　　“上級國資委要對下級國資委依法進行指導和監督，但國資委是個非政府特設機構，沒有上下級的行政隸屬關系�！睒I內專家上海榮正咨詢公司合伙人馬飛表示，國務院國資委對地方國資委沒有行政約束力，所以國務院國資委如何指導監督地方國資委和地方國資監管一直是個難題，必須有一個辦法專門對此規范。

　　事實上也正是如此。一直以來，國務院國資委制定的法律法規只是通過國務院辦公廳轉發到地方，或者與

財政部等部委聯合發文，才具備行政上的約束力。

　　李榮融昨天表示，國資委統一指導和規范地方各級國資委的國有資產監管工作。盡快建立國有資產監管督察制度、侵犯國有資產所有者權益的違法違紀案件舉報查處制度、企業國有產權界定和糾紛調處制度、國有資產監管工作重大事項備案制度。

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　　到12月底，中央企業資產總額10.6萬億元，同比增長15％；凈資產4.6萬億元，同比增長18.1％。

　　全國31個地方國資委監管的1008戶一級企業，去年前11個月實現銷售收入27953.8億元，同比增長20.3％；實現利潤1318.7億元，同比增長10.6％。到11月底，這些企業資產總額61168.4億元，同比增長13.3％；凈資產23367.1億元，同比增長7.7％。

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股權分置改革工作，其中地方國有控股上市公司284家，中央企業控股上市公司46家。這是國務院國資委主任李榮融昨天透露的。

　　李榮融表示，今年要深入推進國有上市公司股改。各級國資委要將股本規模大、占市值比重大的國有控股上市公司的股改作為重點，國務院國資委要加強對39家重點中央企業控股上市公司的指導與幫助。

　　他說，當前股改面臨很多深層次問題，如非流通股股東持股比例較低、國有控股比例受到國家產業政策限制、控股股東是上市公司、上市公司質量太差等。他說，要通過規范的制度管理，加強上市公司國有股流轉的監管，防止內幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益的情況發生。

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　　這五項措施是：進一步健全國有資產監管法規體系。今年國務院國資委將繼續積極參與《國有資產法》、《企業破產法》、《物權法》等法律草案的起草和《科技進步法》的修訂；完善企業經營業績考核體系和薪酬分配制度；編制中央企業國有資本經營預算；各級國資委要繼續認真做好國有企業運行狀況的統計分析，加強清產核資及后續管理工作，完善相關規章制度，防止出現新的不良資產；完善監事會制度，加強國有資產監管。要依法調整監事會職責定位，改進工作方式和方法，強化出資人監督。

　　李榮融表示，各地要進一步完善監事會制度，積極探索加強國有資產監管的有效方式和途徑。

　　要推進建立會計、

審計、統計三者有機銜接的出資人財務監管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監管。要加快建立和完善企業重大財務事項報告制度、財務決算制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。

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