外國(guó)政府“金蛋”充足　如何手到擒來(lái)？

　　[典型案例]

　　王先生是安徽省的民營(yíng)企業(yè)家。說(shuō)是企業(yè)家，準(zhǔn)確地說(shuō)是“個(gè)體戶”可能更合適，因?yàn)樗�的小食品廠是名符其實(shí)的“麻雀工廠”。雖然工廠的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)十分暢銷(xiāo)，而且出口到了歐美各國(guó)，但王先生同樣遭遇“融資難”困局———沒(méi)辦法，誰(shuí)要他的工廠是“中小企業(yè)”呢？

　　像國(guó)內(nèi)的許多老板一樣，王先生嘗試了各種辦法，想弄到資金，甚至一度想借高利貸，但始終與資金無(wú)緣，真是嘗盡了“沒(méi)錢(qián)人”的痛苦。

　　兩年前的春節(jié)，王先生在美國(guó)的表哥回國(guó)探親。王先生在閑談中向表哥傾吐了心中的煩惱。沒(méi)想到，王先生的表哥竟淡淡一笑：“這是小菜一碟”。

　　很快，表哥在美國(guó)設(shè)立了一間“皮包公司”，專(zhuān)門(mén)代理銷(xiāo)售王先生的產(chǎn)品。更主要的是，表哥向美國(guó)的銀行申請(qǐng)貸款。盡管表哥的“公司”根本“不符合”銀行的貸款條件（沒(méi)有資產(chǎn)或有信譽(yù)的公司擔(dān)保），但他很快向美國(guó)政府申請(qǐng)了擔(dān)保。過(guò)了一段時(shí)間，美國(guó)政府委托銀行審查其貸款條件，在得知他有“中國(guó)背景”后，美國(guó)政府替表哥做了擔(dān)保，于是表哥順利地獲得了銀行貸款。

　　利用這筆貸款，表哥幫助王先生在美國(guó)建立起銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，銷(xiāo)售的貨款源源不斷地匯回國(guó)內(nèi)，這等于變相地向王先生貸款。王先生很快利用這些貨款擴(kuò)大了生產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)氐拇笮蜕�產(chǎn)商。

　　嘗到甜頭的王先生明白了：民企也可以從外國(guó)政府拿到錢(qián)，只看你如何操作。于是，他又打起了某國(guó)的外國(guó)政府貸款的主意。在當(dāng)?shù)卣�府的幫助下，王先生獲得了某國(guó)的政府貸款，一共300萬(wàn)美元，用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備。于是，王先生的企業(yè)再次擴(kuò)大了生產(chǎn)，賺得“盤(pán)滿缽滿”。

　　借助外國(guó)政府實(shí)現(xiàn)資金暗度陳倉(cāng)

　　在這一案例中，王先生一共使用了兩種融資的方式：一是借助外國(guó)政府的支持，以外國(guó)企業(yè)的名義向外國(guó)銀行借款；二是利用外國(guó)政府貸款。

　　其實(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)幫助中小企業(yè)融資的政策。例如，英法等歐洲國(guó)家自上個(gè)世紀(jì)80年代初即采納了美國(guó)的做法，通過(guò)立法規(guī)定政府可以按照一定程序，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。需要貸款的企業(yè)要提交有關(guān)項(xiàng)目資料，由政府指定的銀行審查。如果銀行認(rèn)為項(xiàng)目可行，只是不具備一般商業(yè)貸款的保證條件（例如沒(méi)有資產(chǎn)或有信譽(yù)的公司擔(dān)保），即可由政府提供擔(dān)保。由于擔(dān)保而出現(xiàn)的虧損，由政府通過(guò)財(cái)政撥款彌補(bǔ)。貸款的數(shù)額一般在30至40萬(wàn)美元以下。貸款可以用于企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)或者新建項(xiàng)目。

　　在英國(guó)，政府有“貸款擔(dān)保計(jì)劃”。當(dāng)企業(yè)以貸款或透支的方式從清算銀行融資時(shí)，通常需要個(gè)人或機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。中小企業(yè)很多情況下拿不到擔(dān)保貸款，“貸款擔(dān)保計(jì)劃”———由政府為小企業(yè)擔(dān)保，則破解了這一困境。政府向貸款方（一般為銀行和其他金融組織）為小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，具體規(guī)則如下：擔(dān)保金額一般為貸款總金額的70％，總貸款金額在5000至1萬(wàn)英鎊之間；同時(shí)，企業(yè)需要交納貸款額1．5％的保證金；一般此類(lèi)借款企業(yè)總銷(xiāo)售額不超過(guò)150萬(wàn)英鎊。

　　這一政策在英國(guó)不同地區(qū)有所差別。一些地區(qū)為鼓勵(lì)企業(yè)本地化或擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)，由政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，但項(xiàng)目必須為社會(huì)解決新的就業(yè)，并保證現(xiàn)有的工作崗位。

　　中國(guó)的中小企業(yè)主利用這些政策有一定限制，因?yàn)樗麄冃枰�在外�?guó)設(shè)立公司，然后再通過(guò)貨款等方式，將外國(guó)銀行的貨款匯回國(guó)內(nèi)。

　　直接申請(qǐng)“價(jià)廉物美”外國(guó)貸款

　　相比之下，直接利用外國(guó)政府貸款是一種成本低的融資方式。

　　外國(guó)政府貸款是一國(guó)政府向另一國(guó)政府提供的，具有一定贈(zèng)與性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的有關(guān)規(guī)定，政府貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等非盈利項(xiàng)目，若用于工業(yè)等盈利性項(xiàng)目，則貸款總額不得超過(guò)200萬(wàn)特別提款權(quán)。貸款額在200萬(wàn)特別提款權(quán)以上或贈(zèng)與成分在80%以下的項(xiàng)目，須由貸款國(guó)提交OECD審核。

　　我國(guó)利用外國(guó)政府貸款始于1979年。目前我國(guó)同日本、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、

　　1979至2000年，我國(guó)借用外國(guó)政府貸款（不包括日本政府貸款，下同）累計(jì)簽約額183.72億美元。其中德國(guó)、法國(guó)、西班牙分別以39.4億美元、24.5億美元和21.8億美元位居前三位。截至2000年底，借用外國(guó)政府貸款總計(jì)執(zhí)行1746個(gè)項(xiàng)目，其中建成項(xiàng)目1654個(gè)，在建項(xiàng)目92個(gè)。從投向領(lǐng)域看，交通占27%、

　　外國(guó)政府貸款不是想貸就貸

　　外國(guó)政府貸款第三國(guó)采購(gòu)比例過(guò)去多為10%-15%，即貸款總額的85%-90%用于購(gòu)買(mǎi)貸款國(guó)的設(shè)備和技術(shù)。為了推動(dòng)外國(guó)政府貸款的使用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)中外雙方有關(guān)政策，如我國(guó)產(chǎn)化比率要求調(diào)整的變化，通過(guò)談判，近期部分國(guó)家擴(kuò)大了本國(guó)貸款在第三國(guó)及中方當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)比例。德國(guó)、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等國(guó)家承諾其貸款的第三國(guó)采購(gòu)比例由15%提高到50%；西班牙由原貸款的10%上調(diào)為30%，其中15%可采購(gòu)我國(guó)設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)西班牙產(chǎn)品比例則由90%下調(diào)為70%；加拿大第三國(guó)采購(gòu)比例上調(diào)為30%，奧地利為25%。

　　從國(guó)外貸款程序來(lái)看，西班牙、奧地利相對(duì)簡(jiǎn)單一些，政策較為靈活。德國(guó)、意大利、瑞士注重項(xiàng)目前期工作，程序相對(duì)要復(fù)雜一些。

　　從貸款評(píng)估要求來(lái)看，德國(guó)、意大利、荷蘭、瑞士和北歐四國(guó)及機(jī)構(gòu)需要對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行考察評(píng)估。法國(guó)視情況而定。其他國(guó)家則不需要進(jìn)行考察評(píng)估。

　　從確定貸款額度和規(guī)模的情況看，德國(guó)、意大利、西班牙、荷蘭等國(guó)采用先確定貸款規(guī)模，后確定貸款項(xiàng)目的方式。而奧地利、法國(guó)、瑞士、比利時(shí)等國(guó)是以項(xiàng)目定額度，批準(zhǔn)項(xiàng)目就是確定貸款額度。此外，在貸款規(guī)模內(nèi)，許多國(guó)家對(duì)某些行業(yè)和項(xiàng)目制定了特定的貸款計(jì)劃，如環(huán)保項(xiàng)目貸款計(jì)劃、特別通訊貸款計(jì)劃、小型工業(yè)特別信貸等。小型工業(yè)項(xiàng)目特別貸款，大多在280萬(wàn)美元以下，這類(lèi)項(xiàng)目主要有德國(guó)銀行中間信貸、西班牙一攬子銀行信貸和意大利中小企業(yè)信貸等。這部分貸款主要用于我國(guó)非國(guó)有中小企業(yè)的發(fā)展。

　　外國(guó)政府貸款的主要類(lèi)型

　　1、純軟貸款：主要有德國(guó)財(cái)政合作資金、意大利環(huán)保貸款，科威特、韓國(guó)、波蘭政府貸款。西班牙對(duì)一些項(xiàng)目也提供100%軟貸款或純贈(zèng)款。

　　2、混合貸款：這是各國(guó)普遍采用的貸款方式。第一種是贈(zèng)款加出口信貸，提供這類(lèi)貸款的國(guó)家主要有荷蘭和瑞士，荷蘭政府提供35%的贈(zèng)款加65%的出口信貸，瑞士政府提供40%的贈(zèng)款加上60%的出口信貸。這類(lèi)貸款，通常要簽兩個(gè)協(xié)議，即贈(zèng)款協(xié)議和出口信貸協(xié)議。第二種是軟貸款加出口信貸，如西班牙、法國(guó)、加拿大的政府貸款。其軟、硬貸款的比例大體各占50%。軟貸款的利率一般低于1%；硬貸款利率執(zhí)行國(guó)際商業(yè)參考利率（CIRR）。大部分政府貸款屬于這種類(lèi)型。第三種是優(yōu)惠貸款，有奧地利、以色列和北歐四國(guó)的政府貸款。

　　3、特種貸款：如北歐投資銀行貸款。

　　項(xiàng)目現(xiàn)行基本程序

　　所有利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的審批均按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資規(guī)定辦理。外國(guó)政府貸款限額的劃分，執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行大中型及限額以上項(xiàng)目審批權(quán)限和規(guī)定。一般有以下主要程序：

　　1、編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；

　　2、辦理項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)手續(xù)（立項(xiàng)），之后進(jìn)行可行性研究；

　　3、編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)評(píng)估和辦理批復(fù)手續(xù)。

　　4、按可行性研究報(bào)告要求，編制初步設(shè)計(jì)文件；

　　5、初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備；

　　6、提出開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)，進(jìn)行工程施工準(zhǔn)備；

　　7、項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；

　　8、可行性研究報(bào)告審批部門(mén)出具免稅確認(rèn)書(shū)，辦理進(jìn)口設(shè)備免稅手續(xù)；

　　9、項(xiàng)目竣工，驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

　　10、項(xiàng)目建成投產(chǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　（Robby／編制）