“飯碗”大于保障的無奈:職工社保怎樣被架空?

　　社會保險制度是社會的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”，是維系社會和諧的一條重要紐帶。然而，湖北隨州鐵樹紡織印染公司1554名退休老人因為公司沒有足額繳納社會保險費，企業(yè)破產(chǎn)后退休職工養(yǎng)老金銳減，不得不經(jīng)歷一連串的集體上訪，最終走上民告官之路。

　　當前，一些地方在發(fā)展中將效率優(yōu)先原則絕對化，造成社會公平缺位，加上勞動保障部門缺少剛性手段，以及在嚴峻的就業(yè)形勢下職工對未來權(quán)益顧及不到等因素，職工社保

權(quán)益被架空的現(xiàn)象比較普遍。

　　“隨州社保第一案”敲響警鐘

　　湖北鐵樹公司曾是隨州市最大的國有企業(yè)，2002年12月宣告破產(chǎn)。令全廠一千余名退休和內(nèi)退職工沒想到的是，從2003年元月開始，他們的退休金突然減少了109元到156.56元不等，人均減少127元。

　　鐵樹公司早在1988年就參加了社會養(yǎng)老保險，企業(yè)破產(chǎn)，退休金何以銳減？退休職工們四處走訪才了解到，在企業(yè)破產(chǎn)前，鐵樹公司并不是按照法律規(guī)定足額繳納社會保險費，而是瞞報、少報了繳費基數(shù)，其“差額”部分由企業(yè)自己支付。企業(yè)一破產(chǎn)，就無人支付這部分“差額”了。

　　每月100多元的退休金對這些老人來說是一筆不小的收入，從2003年1月開始，1000多名退休職工不斷到相關(guān)部門上訪。長時間上訪沒有任何結(jié)果，這些老人卻熟悉了社保的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，便開始了漫長的“依法

　　2005年6月21日，隨州市中級人民法院作出終審判決：責令隨州市勞動和社會保障局履行依法審定1554名退休人員自1996年至2002年間社會保險費的繳費基數(shù)，履行責令鐵樹公司破產(chǎn)清算組補繳相關(guān)欠繳社會保險費的行政職責。

　　這起歷時兩年多、涉案人數(shù)1500余人的官司似乎已經(jīng)一錘定音。然而，記者采訪時發(fā)現(xiàn)，官司雖已終審，問題卻遠未解決。退休職工代表說，二審判決已經(jīng)半年多了，執(zhí)行卻不見動靜。

　　令人更加擔憂的是，鐵樹公司職工社保權(quán)益被架空在全國并非個別現(xiàn)象。基層社保工作者說，社會保險政策是一個不斷完善的過程，以前有許多企業(yè)是協(xié)議繳費，并沒有依法足額繳納。

　　資本與民生孰先孰后

　　記者在調(diào)查中看到，企業(yè)少報、漏報、欠繳社保費用的現(xiàn)象非常普遍。湖北省有關(guān)部門對天門、荊門、荊州、咸寧、孝感五市的市直企業(yè)參保情況進行抽樣調(diào)查，養(yǎng)老保險參保戶數(shù)占當?shù)毓ど痰怯洃魯?shù)的比例不到10%，最低的只有2%；占稅務(wù)登記納稅戶數(shù)的比例不到30%，最低的只有5%。另一方面，伴隨國企改組改制力度不斷加大，欠繳社會保險費的問題暴露得越來越多，全省僅養(yǎng)老保險欠繳保費就有45億元。

　　雖然許多地方反復強調(diào)社會保險的重要性和基金征繳的緊迫性，但同時又強調(diào)社會保險費的征繳要考慮一個地方的實際情況，面對實際問題時往往犧牲社會保險，強調(diào)企業(yè)發(fā)展。有的地方以為外來投資企業(yè)、民營企業(yè)創(chuàng)造“安靜日”為由，為部分企業(yè)逃避繳納保險費創(chuàng)造“避風港”，有的地方甚至把不參加社會保險作為招商引資的一項優(yōu)惠條件。另一方面，“老板”即資本所有者是社保擴面的阻力之一，由于資本追逐利潤最大化的本性，“老板”們往往把繳納社保費當作企業(yè)的成本能省則省。

　　針對以損害職工社保利益為代價來發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象，一些基層社保干部提出，在當前體制下，應(yīng)該將基金征繳作為政府的硬指標，增強考核的剛性。孝感市孝南區(qū)勞動保障局副局長唐道文說：“建立

　　“圍桶戰(zhàn)術(shù)”凸顯法治尷尬

　　我國的法律法規(guī)對于參加社會保險、繳納社會保險費早有強制性規(guī)定：1993年勞動部發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》，對單位和職工不繳、少繳、拒繳基本養(yǎng)老保險費，可以申請人民法院強制執(zhí)行；1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》及勞動保障部制定的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》進一步對繳費基數(shù)與強制性作出規(guī)定，并明確了勞動保障部門的征收、監(jiān)督、管理職責。

　　盡管法律對社會保障早有剛性規(guī)定，但是這種剛性還十分脆弱，勞動保障部門對此深感無奈。隨州市勞動保障局副局長孔祥迎說：“接到法院的判決，我們覺得十分委屈，說我們不作為是不可能的，勞動保障部門已經(jīng)做了大量的工作來擴大征繳面，提高基金征繳率，但是我們沒有強制手段，法律法規(guī)與實際運作不能對接。”

　　事實上，各級勞動保障部門為加強社會保險的征繳采取了很多措施。唐道文用“圍桶戰(zhàn)術(shù)”來形容他們的工作：通過輿論和典型案件曝光，通過與企業(yè)主開聯(lián)席會議尋求互動平臺，通過與相關(guān)部門聯(lián)動，公正、公平、公開地處理投訴、舉報案件等等，不斷給企業(yè)施加影響，促使其參保繳費。像孝南區(qū)一樣，中部地區(qū)的基層勞動保障部門普遍都是靠“跑斷腿、磨破嘴”的方式來加強征繳。但是，談到法律剛性，他們都說，不可能剛性執(zhí)行，也不能剛性執(zhí)行，只能循序漸進。

　　因為職能部門的征繳手段過于弱化，造成

　　“飯碗”大于保障的無奈

　　社保權(quán)益得不到真正落實，也有職工自身的原因。一方面，面對目前我國勞動力供大于求的基本格局，社會保險的需求往往讓位于就業(yè)崗位的需要。本來，企業(yè)主不給辦社保，職工可以向勞動部門提請監(jiān)察，甚至可以請求法律援助，但是他們卻往往保持“沉默”，特別是在新興的私營企業(yè)里。對此，許多職工給記者的回答是：能夠找到“飯碗”已屬不易，誰還有勇氣為今后的保障跟老板“翻臉”呢？

　　另一方面，與社會保險相比，職工對當前收入的要求更為迫切。目前養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育五項保險的費用合計占到了工資總額的40%左右，全部繳納許多企業(yè)難以承受，對職工當前的收入預(yù)期也影響很大。

　　采訪中，隨州市勞動和社會保障局的工作人員講了一件事情：一個招商引資的新企業(yè)，社保部門已經(jīng)做通了老板的思想工作，準備參保了，卻遭到全廠60多名職工的反對，他們不愿意參加社保，因為他們寧肯領(lǐng)到更多現(xiàn)時的工資。唐道文對記者說，盡管各級政府以開會等形式反復強調(diào)參加社保的重要性，但這些工作并沒有發(fā)揮太大作用，職工參保的積極性還是不高。

　　綜上所述，盡管職工社保制度在執(zhí)行過程中存在各種困難或阻力，但這項制度必須往前推，因為它是一種保障，事關(guān)職工切身利益及社會的穩(wěn)定與和諧。本刊記者 皮曙初 袁志國