四級黨委集中換屆　中央啟動人事新布局

　　2006年，中國共產(chǎn)黨政治生活中的大事之一，就是將啟動全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆工作。從今年起到2007年上半年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委將集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。中央要求確保換屆工作順利進(jìn)行，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。

　　有觀察家說，從換屆中將可預(yù)見明年中共“十七大”的組織人事新布局。

　　地方黨委換屆涉及數(shù)十萬干部

　　接受《瞭望新聞周刊》采訪的有關(guān)專家表示，這次換屆產(chǎn)生的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)負(fù)著組織實施“十一五”規(guī)劃的重大責(zé)任；同時這次換屆也將全面檢驗黨的十六大以來加強黨的建設(shè)的各項努力，如執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會的構(gòu)建等。

　　中央黨校黨建研究專家葉篤初在接受媒體采訪時說，這次全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，是全黨政治生活中的一件大事，具有長遠(yuǎn)、全局和基礎(chǔ)意義。這次換屆面廣人多，干部新老交替的力度比較大，涉及到全國數(shù)以千計的縣和數(shù)以十萬計的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則性和政策性都很強。

　　葉篤初：周期性選賢任能越發(fā)形成規(guī)范

　　葉篤初說，中國共產(chǎn)黨有信心、有經(jīng)驗、有準(zhǔn)備、有辦法做好此次地方各級黨委集中換屆工作。階段性、周期性的選賢任能、新老繼替，從改革開放以來在黨內(nèi)越來越形成規(guī)范。

　　每一屆的黨代表、中央委員甚至政治局常委莫非如此。雖然這次換屆的條件成熟，有一定的基礎(chǔ)，也已加緊準(zhǔn)備，但換屆不是輕而易舉的，中央要求高，落實十六屆四中全會提出的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配套改革目標(biāo)的力度大。再有，民主是個大學(xué)校，幾十年來中國共產(chǎn)黨一直在這個學(xué)校里努力學(xué)習(xí)，無論是選舉人或被選舉人。目前，各級黨委正在積極認(rèn)真做好啟動工作的最后準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)抓緊這兩三個月的時間精心籌劃。

　　熟悉近幾年地方黨代會、全委會、常委會經(jīng)驗的葉篤初建議道，換屆的基本規(guī)律是思想教育在先、組織規(guī)章殿后，因此，要重視教育、輿論和思想的統(tǒng)一。特別是領(lǐng)導(dǎo)班子里和主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)形成共識，一切都要有言在先、告誡在先、防患在先，特別注意解決苗頭性、傾向性問題，力爭防止形成新的不正之風(fēng)和消極現(xiàn)象。要堅持按照黨章和條規(guī)辦事。要有全局觀念，正確處理好個人與組織、部分與整體、地方與中央之間的關(guān)系。換屆實際上是對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的考驗，也是對這兩年先進(jìn)性教育活動成效的檢驗。

　　從今年的3月份開始，一些地方黨委將召開代表大會，正式拉開新一輪的換屆工作帷幕。目前，主管部門正在抓緊部署有關(guān)換屆的具體政策和工作安排。對這次換屆工作中可能出現(xiàn)的各種錯誤傾向、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，如對跑官要官的，將嚴(yán)肅批評；對買官賣官的，將按照黨紀(jì)國法堅決懲處；對非組織活動將嚴(yán)肅處理。

　　中紀(jì)委將嚴(yán)查跑官要官

　　剛結(jié)束的中央紀(jì)委第六次全體會議強調(diào)，今年是省(直轄市、自治區(qū))、市(州)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆年，要切實加強對換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處跑官要官行為和選舉過程中的各種違紀(jì)違法的非組織行為。

　　中央黨校黨建部教授宋福范分析認(rèn)為，所謂非組織活動主要是指拉票賄選、跑官要官等違反黨的組織原則的行為，如不加以遏止，將會出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”的問題，造成吏治上的腐敗，從根本上損害黨的形象。

　　從表面上看，“跑官要官”、拉票賄選等非組織活動既與“求官者”活動相關(guān)聯(lián)，也與決定“求官者”命運的“給官者”的行為有直接關(guān)系。一方面，“求官者”為謀求得到提拔而違反黨的組織原則采取非組織活動；另一方面，

　　“給官者”為謀求經(jīng)濟(jì)或其他方面的利益而違反黨的組織原則采取非組織活動。從深層次來看，“跑官要官”、拉票賄選這種非組織活動在一段時間內(nèi)之所以難以遏止，則與我們干部人事制度存在的某些弊端有直接關(guān)系。

　　如何遏制在換屆中可能出現(xiàn)的不正之風(fēng)？中央要求努力創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。在嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律的同時，需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確對待領(lǐng)導(dǎo)班子配套改革，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織的安排。而從根本上看，繼續(xù)深化干部人事制度改革是治本之策。

　　專家：地方黨委換屆向制度化邁進(jìn)一大步

　　有關(guān)專家評論說，這次地方黨委換屆有如此之多的黨內(nèi)法規(guī)作支撐和保障，這是歷次換屆不曾有過的，使此次換屆向制度化進(jìn)程邁進(jìn)一大步。例如：十六大修改了黨章，中央于2004年密集出臺《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等“5+1”文件，還出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件。這無疑使此次換屆向制度化進(jìn)程邁進(jìn)一大步。

　　專家指出，此次換屆是在一個特定的大背景之下。中國的發(fā)展已站在一個新的歷史起點，同時也處在一個非常重要的關(guān)口，面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重，充滿矛盾和挑戰(zhàn)。從全黨來看，十六大以來，黨在發(fā)揚民主、黨務(wù)公開、加強監(jiān)督、嚴(yán)懲腐敗等方面都取得了新的重大進(jìn)展，黨的執(zhí)政能力建設(shè)等也取得了重大收獲。如黨務(wù)公開、加強監(jiān)督、嚴(yán)懲腐敗的力度在這兩年不斷加大。

　　此外，隨著進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，逐步落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部的新老繼替和進(jìn)退留轉(zhuǎn)逐步趨于常態(tài)化，黨內(nèi)和群眾對此不再覺得很神秘，對換屆的認(rèn)識和理解與以往不同，思想準(zhǔn)備也不一樣了。

　　地方黨委換屆改進(jìn)完善考察辦法

　　中央黨校黨建部教授宋福范認(rèn)為，對干部的綜合評價強調(diào)處理利益關(guān)系的能力，既是執(zhí)政黨的特點和執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實

　　換屆四大關(guān)注點

　　中央黨校教授宋福范在接受媒體采訪時分析，這次全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，至少有4個方面的特點值得特別關(guān)注。

　　關(guān)注一：這次換屆將落實黨的十六屆四中全會提出的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革目標(biāo)，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　關(guān)注二：這次換屆要改進(jìn)和完善考察辦法，運用綜合考核評價辦法考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；在換屆人選考察中，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。其中，“處理利益關(guān)系的能力”引人關(guān)注。

　　關(guān)注三：對這次換屆工作中可能出現(xiàn)的各種錯誤傾向、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，如對跑官要官的，將嚴(yán)肅批評；對買官賣官的，將按照黨紀(jì)國法堅決懲處；對非組織活動將嚴(yán)肅處理。

　　關(guān)注四：這次換屆將注重進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，并高度重視縣級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的選拔任用，把縣級黨政正職的選拔任用放在同級干部選拔任用的突出位置。

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