新農(nóng)村建設(shè)需正確處理五大關(guān)系

　　■專家建言■黃祖輝

　　第一，正確處理立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程，不能也不應(yīng)該一蹴而就。

　　各地在制定“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)納入規(guī)劃之中，作為重要建設(shè)內(nèi)容。要科學(xué)制定城市化戰(zhàn)略，合理設(shè)計(jì)包括村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村人口布局和人口流動(dòng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)布局規(guī)劃等在內(nèi)的區(qū)域總體藍(lán)圖。要高度重視農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模性效應(yīng)，做到既有中長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，又有年度的工作安排，試點(diǎn)示范和引導(dǎo)推廣相結(jié)合，確保新農(nóng)村建設(shè)有條不紊地進(jìn)行。

　　第二，正確處理客觀條件和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系

　　各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財(cái)政實(shí)力也不平衡，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)存在快慢、高低之分。因此，在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中不宜強(qiáng)調(diào)同一個(gè)模式，同一種方法或同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，不搞盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)化。

　　新農(nóng)村建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的事，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的事。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加大力度，率先垂范；欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但也要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡最大努力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　第三，正確處理政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系

　　新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。要改造、改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量的資金，這涉及農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，公共性產(chǎn)品的供給，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，但僅僅依靠政府的財(cái)政投入是不夠的，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和民眾參與的作用。

　　為此，一方面要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，另一方面，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，提高政府投資效率，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　不要把新農(nóng)村建設(shè)僅僅看成是村莊面貌的改變。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化的框架下推薦。因此，應(yīng)深化城鄉(xiāng)配套改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，在農(nóng)村社區(qū)文化、衛(wèi)生、交通、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極引入股份制、合作制、招投標(biāo)制等市場(chǎng)運(yùn)作辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，以形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民為主，社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

　　在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，盡管各地政府的投入力度可能會(huì)有差異，但是對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的傾斜力度不應(yīng)有區(qū)別。為此，政府一方面應(yīng)盡快建立公共財(cái)政體系，完善黨政一把手政績(jī)考核體系，另一方面應(yīng)不斷探索與引導(dǎo)社會(huì)相關(guān)資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的機(jī)制與政策。

　　第四，正確處理農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民既應(yīng)是建設(shè)者，更應(yīng)是受益者，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系。

　　為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)環(huán)境美化結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)民擁有更好的生存環(huán)境。四要將新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)民主決策結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺(jué)、自愿的基礎(chǔ)上。

　　第五，正確處理硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系

　　新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵豐富。不僅涉及農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、教育、文體、醫(yī)療、商貿(mào)、住房等硬件條件的改善、整治和建設(shè)，而且涉及農(nóng)村社區(qū)的科學(xué)管理，良好村風(fēng)與民風(fēng)的形成等軟件系統(tǒng)的建設(shè)，兩者是缺一不可，互為促進(jìn)的關(guān)系。因此，新農(nóng)村建設(shè)不僅要非常重視硬件建設(shè)，而且要高度重視軟件建設(shè)，做到“軟硬兼施”和“兩手硬”。

　　（作者為