關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問(wèn)題

　　溫家寶

　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。在現(xiàn)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，才能切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能使廣大

人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，使之成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須按照十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。要認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“多予少取放活”，特別是要在“多予”上下功夫。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)堅(jiān)持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實(shí)效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠、受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步地推向前進(jìn)。

　　下面，我就當(dāng)前“三農(nóng)”工作中必須引起高度重視的問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

　　要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)“

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況。這就要求我們從思想認(rèn)識(shí)到工作部署都必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅會(huì)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，而且會(huì)增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，是一舉多得的好事情，要作為今后幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。力爭(zhēng)通過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。在這方面，2006年要邁出更大的步伐。

　　首先，財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜。關(guān)鍵是要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，直接關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。各地區(qū)各部門(mén)尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)，要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把工作重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。有條件的地方，步子要邁得更大一些。各部門(mén)要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效率，集中力量辦大事。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。

　　其次，要重視發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。實(shí)行市管縣體制的初衷，就是為了發(fā)揮城市的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)這些年的建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大為增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大改善，城市面貌日新月異。但也要看到，城鄉(xiāng)差距在明顯拉大。今后，各大中城市都要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤(pán)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，同時(shí)組織城市有關(guān)單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。

　　第三，要充分發(fā)揮農(nóng)民和社會(huì)各方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政要通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二、關(guān)于農(nóng)村綜合改革問(wèn)題

　　必須堅(jiān)定不移地將農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，下決心轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合，妥善安排分流人員，從體制機(jī)制上解決農(nóng)村上層建筑的某些環(huán)節(jié)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題

　　2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革走到今天這一步很不容易，但鞏固成果的任務(wù)更為艱巨。全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，既是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的緊迫任務(wù)，又是解決農(nóng)村一系列深層次矛盾的關(guān)鍵所在。千萬(wàn)不要以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就從此解決了。如果改革不徹底，我們可能面臨兩種嚴(yán)重情況：一種是各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈；一種是基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法履行應(yīng)盡的職責(zé)。防止這個(gè)問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地將農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)。只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，下決心轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合，妥善安排分流人員，從體制機(jī)制上解決農(nóng)村上層建筑的某些環(huán)節(jié)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題，才能最終走出“黃宗羲定律”的怪圈。這與取消農(nóng)業(yè)稅本身相比，任務(wù)更艱巨，意義更深遠(yuǎn)。

　　我著重講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和目的，是為了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，說(shuō)到底是為了更好地發(fā)揮行政效能，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職能、該提供的服務(wù)，不僅不能削弱，還要逐步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要按照“統(tǒng)一思想、明確方向，堅(jiān)定不移、有序推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行”的總體要求，做到機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中，要著力抓好三方面的工作：

　　一是抓轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。要按照有所為、有所不為的原則，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。同時(shí)要努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。按照依法行政的原則，宣傳、落實(shí)好黨和國(guó)家的政策、法律，規(guī)范自身的行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二是抓事業(yè)單位整合與改革。關(guān)鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，實(shí)行分類(lèi)管理。公益性的，要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性的，要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場(chǎng)。要通過(guò)整合現(xiàn)有事業(yè)站所，提高服務(wù)資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。

　　三是妥善安排分流人員。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中既是重要環(huán)節(jié)，又是難點(diǎn)問(wèn)題。要在嚴(yán)格定編定崗的基礎(chǔ)上，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定政策、方案和操作程序，根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)選用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，嚴(yán)禁搞暗箱操作。要積極探索多種分流方式，幫助分流人員重新就業(yè)，妥善解決他們的實(shí)際問(wèn)題。

　　各級(jí)黨委和政府必須高度重視農(nóng)村綜合改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。有關(guān)部門(mén)要抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善方案，把改革引向深入。同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制和征地制度等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制保障。三、關(guān)于糧食問(wèn)題

　　促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，一要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

　　糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。近兩年，中央針對(duì)前幾年糧食生產(chǎn)連年下滑、供求關(guān)系趨緊的情況，出臺(tái)了一系列更直接、更有力的扶持政策措施。主要是實(shí)行“三減免、三補(bǔ)貼”，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，同時(shí)堅(jiān)決推進(jìn)糧食流通體制改革，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。實(shí)踐證明，這些改革和政策是正確的，作用是明顯的。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)

　　但要清醒地看到，當(dāng)前糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。這兩年糧食產(chǎn)需仍然存在一定缺口，每年都要挖幾百億斤庫(kù)存。從今后長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)人口增長(zhǎng)、耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來(lái)越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，保持糧食長(zhǎng)期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。糧食如果出問(wèn)題，就是全局性的問(wèn)題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在糧食問(wèn)題上必須把握兩點(diǎn)：一是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給，這是要始終堅(jiān)持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。糧食產(chǎn)量過(guò)低，糧食安全就會(huì)受到威脅。糧食供大于求，就會(huì)造成糧價(jià)下跌，影響農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。使糧食供求保持緊平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，做到藏糧于地和藏糧于庫(kù)相結(jié)合。同時(shí)還要善于把握吞吐調(diào)節(jié)和糧食進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和力度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控。

　　2006年的糧食生產(chǎn)存在一些不利因素。市場(chǎng)價(jià)格是刺激農(nóng)民種糧積極性的最主要因素，但保持糧價(jià)平穩(wěn)或略有回升難度很大。由于農(nóng)資價(jià)格上漲，使糧食生產(chǎn)效益有所下降，直接影響農(nóng)民種糧積極性。建設(shè)用地每年仍以400萬(wàn)畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地，增加糧食播種面積的余地越來(lái)越小。這兩年糧食連續(xù)增產(chǎn)與氣候總體有利有很大關(guān)系，2006年氣候條件還難以預(yù)測(cè)，一遇天災(zāi)糧食產(chǎn)量就可能下來(lái)。另外，由于連續(xù)兩年豐收，一些地方不同程度地對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松。這些問(wèn)題都值得我們注意。促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵有兩條：一要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。四、關(guān)于土地問(wèn)題

　　在土地問(wèn)題上，我們決不能犯歷史性錯(cuò)誤。要堅(jiān)持土地基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖；要嚴(yán)格控制建設(shè)占地；要依法加強(qiáng)土地管理

　　加強(qiáng)土地管理，是改革和發(fā)展進(jìn)程中必須始終把握好的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這既關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，又關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。在土地問(wèn)題上，我們決不能犯歷史性錯(cuò)誤。

　　要堅(jiān)持土地基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。我國(guó)的改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，而農(nóng)村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，有利于而不妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，可以在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能不顧條件強(qiáng)制推行。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨在農(nóng)村的基本政策，是國(guó)家憲法的規(guī)定，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。

　　要嚴(yán)格控制建設(shè)占地。近些年，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，不僅為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過(guò)土地征用和出讓?zhuān)瑸槌鞘薪ㄔO(shè)籌集了大量資金，這是一些地方城市建設(shè)之所以能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。但這也是以對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償偏低、犧牲大批良田為代價(jià)的。如果不清醒地看到這一點(diǎn)，就會(huì)盲目圈占耕地，使投資規(guī)模膨脹和投資結(jié)構(gòu)失衡，并產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，給農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，我們?cè)诤暧^調(diào)控中啟用了土地和信貸兩個(gè)“閘門(mén)”，其中土地這個(gè)閘門(mén)對(duì)抑制部分地區(qū)、部分行業(yè)投資過(guò)熱具有釜底抽薪的作用，既控制了投資的盲目過(guò)快增長(zhǎng)，也保護(hù)了最珍貴的土地資源，效果是顯著的。但我們也必須看到，現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍然很大，一些地方占用土地的沖動(dòng)仍然十分強(qiáng)烈，保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的任務(wù)仍然十分艱巨。特別需要指出的是，一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的占用規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，而且決不能搞賬面平衡，必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。

　　要依法加強(qiáng)土地管理。無(wú)論是土地承包、流轉(zhuǎn)，還是土地征收征用，我們都已經(jīng)有了比較完備的法律法規(guī)。要充分運(yùn)用法律手段管好土地，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。五、關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題

　　解決農(nóng)民工問(wèn)題要堅(jiān)持五條原則：一是公平對(duì)待，一視同仁；二是強(qiáng)化管理，完善服務(wù)；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；四是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；五是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。如何對(duì)待農(nóng)民工，不是一件小事，而是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

　　近幾年來(lái)，中央在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面，出臺(tái)了一系列政策措施，收到了一定成效。但農(nóng)民工工資偏低、被克扣和拖欠，勞動(dòng)條件差，享受公共服務(wù)少，缺乏基本社會(huì)保障等問(wèn)題仍然很突出。這些問(wèn)題，不僅大中城市存在，一些小城市和小城鎮(zhèn)乃至在鄉(xiāng)村的企業(yè)中也很突出。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)把解決好農(nóng)民工問(wèn)題作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事來(lái)抓。解決農(nóng)民工問(wèn)題要堅(jiān)持五條原則：一是公平對(duì)待，一視同仁；二是強(qiáng)化管理，完善服務(wù)；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；四是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；五是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　第一，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。這是農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。要建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。第二，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。特別要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。第三，搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。要清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，真正做到一視同仁。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。第四，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。第五，切實(shí)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會(huì)管理。特別要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。第六，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。勞動(dòng)保障和有關(guān)部門(mén)要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。第七，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，探索促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的辦法。六、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題

　　要從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入。讓每個(gè)義務(wù)教育階段的農(nóng)民子女都能上得起學(xué)，讓每個(gè)患病的農(nóng)民都能得到治療，這是我們應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在著一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題，而農(nóng)村社會(huì)發(fā)展這條腿更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。這兩年我們?cè)谵r(nóng)村教育和衛(wèi)生方面已采取了不少措施，成效很大，但問(wèn)題依然突出。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，十分緊迫和重要。

　　要從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入。各級(jí)政府都要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于將每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，促進(jìn)義務(wù)教育和基本醫(yī)療等服務(wù)的平等化。讓每個(gè)義務(wù)教育階段的農(nóng)民子女都能上得起學(xué)，讓每個(gè)患病的農(nóng)民都能得到治療，這是我們應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從2006年起，用兩年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2006年還將加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，較大幅度提高中央和地方財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大合作醫(yī)療試點(diǎn)縣范圍，爭(zhēng)取到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及。同時(shí)，要重視教育、衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。完善教師交流制度，制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市教師及具備教師資格的人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。鼓勵(lì)城市醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)。

　　以上這些問(wèn)題，都是“三農(nóng)”工作所面臨的突出問(wèn)題，也是關(guān)系全局的重大問(wèn)題。如果解決得好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。目前，中央關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針已經(jīng)明確，政策措施陸續(xù)出臺(tái)。能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作對(duì)全局的重大意義，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到農(nóng)村做全面深入的調(diào)查研究，真正掌握農(nóng)村的真實(shí)情況，了解農(nóng)民的愿望和要求，認(rèn)真研究制定和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的具體措施。

　　解決“三農(nóng)”問(wèn)題難度很大、任務(wù)艱巨，但也面臨著難得的歷史機(jī)遇。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“

　　（本文是溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話摘要）