從貧困到富裕的博弈

　　山西保德縣安全生產原煤1000萬噸無死亡事故

　　■本報記者劉曉梅

　　在過去的一年里，礦難、整頓關閉等構成了中國煤炭業的關鍵詞，也給人們留下了太多的沉重。但是，在煤炭行業中也有著舍棄一切，為保煤礦生產安全做得出類拔萃，趕超

世界先進安全水平的地區和企業。

　　近日，山西省忻州市重點產煤大縣保德縣通過1200多萬噸產煤大關而無死亡事故，全縣煤礦上繳財政稅費達4．2億元。

　　山西保德縣分管煤炭行業的副縣長何榮壽在接受記者采訪時說：“就是年末最后一天我們也不能掉以輕心，煤礦屬高危行業，必須安全度過年末的最后一天才能說2005年安全度過，安全工作只有起點，沒有終點。”

　　不能回避的過去

　　“三晉第一窮”指的就是前幾年的保德縣。在1999年之前，保德是個農業縣，全縣15萬人口，農民有12萬。在農業經濟中，糧食生產起著決定作用。但是，受著“十年九旱”自然環境的影響，農民勞動一年糧食尚不能自足，全縣農村約有30％的人口解決不了溫飽問題，1999年，該縣的財政收入僅為2000多萬元。縣里的干部職工一連幾個月拿不上工資也是常事。

　　但是，這里有著豐富的礦藏資源，現已探明的就有煤、鐵礦、鋁礦、硫磺礦、石灰石和高嶺土等。其中全縣境內煤的總儲量約127億噸，煤質較好。鐵礦的總儲量約37．8億噸，有色金屬鋁土礦，總儲量約86．4億噸。

　　雖然這里有著豐富的礦產資源，但沉睡的財富長期以來并未能造福于保德人民。保德縣的經濟基礎較差、交通不便和一直沿用落后的生產方式等原因，致使資源的開采和利用率都很低，工業發展可以用“蝸牛背著金礦走”來形容當時工業發展的緩慢。

　　解決“貧困”難題的關鍵還是資金的問題，那么資金從哪里來？

　　“一步走好，全盤皆活”是保德關鍵的一步棋。1999年，保德縣實施了“開放引進，大項帶動”的戰略，由時任縣委書記、現忻州市委常委秦新年和時任縣長的梁潔牽頭，通過艱苦努力，搶先抓住了一個對于保德實現跨越式大發展極其重要的機遇：引進了國務院直屬大型企業神華集團來保德投資開礦。

　　神華集團投資興建了年產1400萬噸的大型煤礦和裝機容量為27萬千瓦的電廠，并且計劃籌建大型坑口電廠和水泥廠。形成以煤炭為基礎、以電力為中心的

　　2002年和2004年，保德縣兩度躋身全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快“百強縣”。2004年，保德縣國內生產總值完成10．68億元，同比增長31．4％，財政總收入完成1．7025億元，增長47．3％，其他各項指標均實現了兩位數以上的增長，在忻州市十四個區縣中名列前茅。截至2005年底該縣財政收入已完成3．9億元，首次突破了3億元大關；財政收入在忻州市位列第一。

　　舍得一切 確保安全

　　據了解，2005年保德縣經過各方資源的整合、整改，現有煤礦34家，國有控股煤礦2家（后合并為中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司保德煤礦，簡稱保德煤礦），年產原煤1014萬噸；鄉鎮煤礦32家，合計年產原煤200多萬噸。均未發生死亡事故。

　　何榮壽告訴記者，安全是發展生產的基礎，沒有安全作基礎，其他的就什么也談不上。縣委、縣政府逢會必講安全，形成了人人關注安全、關愛生命。

　　在打擊非法、違法私挖亂采的過程中，縣委、縣政府專門研究成立了聯合執法大隊。從安監、國土資源局、公安等部門抽調了15人，從縣財政撥出專款50萬，配專人晝夜巡察。同時建立零報告制度、有獎舉報制度，要求從村到鄉、從鄉到縣進行逐級每日零報告。設立多個舉報電話，取得了顯著成效。

　　抓安全和不抓安全就是不一樣；但抓了安全也不是就保證不出事。因為煤礦安全是最令人擔心、最沒有把握的一項指標。“我是24小時不敢關手機，我們縣長也是最怕接我的手機，緊張，怕煤礦有事。”何榮壽說。

　　對安全管理體系實施脫胎換骨的改造和創新，保德用“比事后多10倍的力量”抓日常預防，抓事故隱患的排查和消除，逐步建立了完善科學的安全管理制度。“對抓安全工作我們是舍得一切的。”他說，1999年引進神華集團來保德投資開礦，此礦成為保德第一大礦。為堅持“高起點、高技術、高質量、高效率、高效益”的“五高”方針，神華集團兩次對保德煤礦進行改擴建工程，共完成18億元的投資，經過兩次集中改擴建，礦井原煤生產能力可達到1400萬噸／年，生產系統及主要設備都是采用美國、德國等代表世界先進水平的設備，安全設施和主要的經濟技術指標均居全國第一，且居世界一流水平。神東分公司2004年百萬噸死亡率就低于國際最好水平；保德煤礦2005年生產原煤1014萬噸無死亡事故。

　　他介紹，保德縣委、縣政府在分管的34家煤礦中，不惜財力、物力、人力舍得一切保安全，不是只停留在口頭上而是實實在在在安全上下功夫。比如，在不斷完善和配套雙回路供電、安全信息系統、灑水防塵、通風、采掘等環節累計投入資金9800萬元（含礦井采煤方法改革）。

　　為了詳細了解保德“舍得一切、確保安全”的具體工作，記者采訪了該縣煤炭管理局副局長袁茂林。

　　記者：保德作為忻州市的第一產煤大縣，煤產量占到山西省的多少？

　　袁茂林：占到山西省煤炭產量的五十分之一，占忻州市的三分之一，保德之所以在忻州煤產量占有重要分量，主要是神華保德煤礦的生產。去年神華保德煤礦的產量是1000多萬噸。其他的小煤礦2005年正常生產時間不足5個月，煤產量大約有200萬噸右左。

　　記者：雖說這33家鄉鎮煤礦產量不高，但是，也存在安全隱患，縣委、縣政府是怎么抓煤炭的安全生產的？

　　袁茂林：具體措施在監管方面。一方面，在全縣范圍內公開競聘住礦安檢員，要求必須有5年以上的礦井工作經驗，住在礦里面，懂安全、懂管理，跟蹤煤礦生產，起著監督、服務的作用，一個礦安排一名住礦安檢員，煤礦安全存在的一些隱患，他會及時提出具體意見并幫助整改。為了避免住礦員辦事不力，說話不硬，縣領導規定他們的工資一律從縣財政支出。住礦安檢員的基本工資是1200元，如果這個月沒有出現

　　記者：安全措施是很關鍵的一項。

　　袁茂林：另外很重要的一項，我們縣局派出了四個基層煤檢站，分片管理，也基本上在礦上，一個星期回來匯報一次，讓他們盯住安全不放手。

　　再就是局里行政執法力度，按規章制度辦事，有錯必究，我們的縣鄉領導下礦井的次數比上級領導規定的次數多，抓的比較實，而且是每一個副科級以上的干部都必須承包一個礦的監管。我們一般都在礦上，每天平均工作12個小時，沒有節假日，壓力很大。

　　征得保德煤礦劉志明礦長的同意，記者隨礦工一起下到了1000米以下的井面，記者看到這個班有6—7個工人，全是機械化操作，工人只是監控設備。劉志明礦長告訴記者，保德煤礦從礦井設計、建設到生產過程，充分把安全放在第一位，積極運用與研究先進的采煤技術，進一步提高了礦井科技保安水平，應用先進的信息技術和自動化設備，實現遠程控制、監測、維護和診斷。生產達到百分之百的機械化和自動化，回采率達到國家要求的75％以上。