閩江航道淤在哪兒 港口管理模式是關(guān)鍵

　　本報(bào)記者 林天宏

    閩江航道，是福州市對(duì)外交通運(yùn)輸?shù)狞S金要道。這條通航量一度達(dá)到兩萬噸的重要航道，近3年發(fā)生船舶嚴(yán)重撞碰、擱淺、沉沒事故13起。

　　曾耗費(fèi)巨資進(jìn)行整治的閩江航道，如今為何船難頻發(fā)？

　　航道護(hù)理船閑置

　　“這幾年我們到處要錢，哪有能力管理閩江航道？”2006年1月18日，在福建省航道局閩江分局航道管理科的辦公室里，科長張學(xué)忠說。

　　在這間辦公室不遠(yuǎn)的碼頭邊，停著10多艘巨資購買的航道護(hù)理船，已經(jīng)近4年時(shí)間沒有開動(dòng)了，船體與內(nèi)部機(jī)械都已嚴(yán)重銹蝕，一大半船只無法正常使用。

　　閩江航道的維護(hù)，原本由福建省航道局閩江分局和福州分局共同承擔(dān)，這“兩局”是福建省惟一一支具有港灣和內(nèi)河深水航道管理與養(yǎng)護(hù)能力的專業(yè)隊(duì)伍。如今，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，這支隊(duì)伍基本處于癱瘓狀態(tài)。

　　從2000年下半年起，由于航道維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，閩江航道的管理和維護(hù)工作已進(jìn)入了失控失管狀態(tài)，航海泥沙的淤積狀況十分嚴(yán)重。

　　原本閩江主航道最淺的地方，船舶吃水深都能達(dá)到1．4米以上，可以輕松通過500噸的船舶；如今，某些航段的水深僅有0．4米，擱淺事故不斷發(fā)生，2003年時(shí)，曾經(jīng)有300條貨船擱淺，閩江航道一度斷航。福建省交通廳不得不降低了閩江航道的使用標(biāo)準(zhǔn)，將通航兩萬噸級(jí)海輪降低至1萬噸級(jí)。

　　兩局下放經(jīng)費(fèi)落空

　　張學(xué)忠說，2000年10月11日，福建省交通廳與福州市簽訂了協(xié)議，將“兩局”下放給福州市交通局管理，管理職能依舊留在省里，經(jīng)費(fèi)由福建省交通廳航道局下?lián)堋５�根�?jù)《航道管理?xiàng)l例》，閩江航道屬于4級(jí)航道，應(yīng)由省以上單位進(jìn)行管理。

　　“兩局”進(jìn)行航道維護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要來自下?lián)艿暮降澜ㄔO(shè)基金，正常情況下，每年需要經(jīng)費(fèi)近2800萬元。但在下放以后的2001年，下?lián)芙?jīng)費(fèi)僅為1300萬元，到了2002年，下?lián)芙?jīng)費(fèi)僅為140萬元，之后就“一分錢都沒有了”。

　　如今，靠著零散地接一些清理航道的業(yè)務(wù)，閩江分局的正式職工每月僅能領(lǐng)取380元的最低生活保障金。

　　據(jù)福建省交通廳相關(guān)人員介紹，福建省從1989年起，向貨主征收航道建設(shè)金，作為航道的管理、維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從2002年4月起，為適應(yīng)中央有關(guān)稅費(fèi)改制的要求，福建取消了這項(xiàng)收費(fèi)，改向船主收取航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

　　但從起征以來，由于養(yǎng)護(hù)費(fèi)過高，廈門、泉州等地方政府以該項(xiàng)收費(fèi)可能影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境為由，不予支持，福建省船東協(xié)會(huì)也進(jìn)行了強(qiáng)烈抵制，全省200多家船運(yùn)公司，80％準(zhǔn)備外撤他省，其中40％已經(jīng)在其他省份注冊(cè)了新的船運(yùn)公司。收取航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)一事就“這樣不了了之”。

　　福州市港務(wù)局規(guī)劃處處長兼航標(biāo)管理中心主任李花白認(rèn)為，廈門、泉州等地航道屬沿海航道，天然回淤少，維護(hù)簡單，不需要投入太多的資金；而閩江是內(nèi)河徑流，淤積現(xiàn)象十分嚴(yán)重，需要投入大量資金，進(jìn)行長期治理。

　　市港務(wù)局養(yǎng)不起航道

　　收不到航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，就沒有經(jīng)費(fèi)下?lián)埽�福州市交通局也無力解決，福州市政府又將“兩局”劃歸福州市港務(wù)局代管，一直至今。

　　福州市港務(wù)局一位工作人員說，這幾年，他們已經(jīng)被迫使用了2000多萬元的港口建設(shè)資金，用于航道的緊急維護(hù)和發(fā)放人員工資，但根本沒有力量保證閩江航道的通航安全。“再這么下去，連我們港務(wù)局遲早都得被拖垮了。”

　　其間，福州市政府也多次向福建省政府報(bào)告，航道下放既不符合航道“管、養(yǎng)、建”統(tǒng)一的原則，也不能適應(yīng)航道維護(hù)的實(shí)際需要，要求將“兩局”歸還福建省交通廳。

　　福建省交通廳回復(fù)，要求“切實(shí)履行之前協(xié)議”。于是，兩局就成了誰都不愿意抱養(yǎng)的“棄嬰”。

　　由于工資沒有固定的來源，兩局到現(xiàn)在都沒有法定的單位名稱和公章。一位老職工說：“干了一輩子航道維護(hù)，突然不知道為誰干了，什么事也沒人管了，哪來的干勁？”

　　航養(yǎng)費(fèi)的停征，卻給私人船東帶來了很大的利益，刺激了私營貨船運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在閩江航道上的私人貨船數(shù)量，比航養(yǎng)費(fèi)停征前增加了3倍，這使得原本就缺乏維護(hù)的航道又超負(fù)荷運(yùn)行。

　　根據(jù)福州市港務(wù)局的最新統(tǒng)計(jì)，原本設(shè)計(jì)為2600萬噸的年吞吐量，已經(jīng)超過了7000萬噸，原本設(shè)計(jì)為單向航道的地方，已經(jīng)全部雙向通航。

    據(jù)知情人士透露，現(xiàn)今閩江航道內(nèi)的通航設(shè)施多數(shù)已不能夠正常工作，完全不具備夜航的條件，遲早會(huì)出現(xiàn)更大的海上

　　獨(dú)特的福州港口管理模式

　　張學(xué)忠說，目前福州的港口管理模式是全國所特有的，福建省成立了交通運(yùn)輸（控股）有限公司，掌握了福州港的經(jīng)營，“1年有數(shù)億元的收入”；但同時(shí)，港口和航道的管理義務(wù)卻被下放到了福州市，生產(chǎn)經(jīng)營和管理的關(guān)系不順。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把港務(wù)集團(tuán)隨航道管理權(quán)限一起下放給福州，用企業(yè)創(chuàng)造的效益，來解決航道管理資金的困難。

　　另外，在2000年下放之前，福建省航道局就已存在截留“兩局”航道建設(shè)專項(xiàng)資金的問題。根據(jù)“閩財(cái)工（1999）55號(hào)”“閩財(cái)工（2000）48號(hào)”，“閩交基（1999）176號(hào)文件反映，1999年和2000年，福建省財(cái)政廳計(jì)劃安排閩江分局、福州分局工程費(fèi)用以及人員工資共計(jì)5354．2萬元，但根據(jù)“閩港航財(cái)（1999）64號(hào)”“閩港航財(cái)（2000）33、34號(hào)”文件反映，在兩年時(shí)間中，福建省航道局僅撥款1958萬元，截留款達(dá)3396．3萬元。

　　福建省

　　張學(xué)忠說：“福建要建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，這已經(jīng)寫入了中央的“