民生依然是地方兩會關(guān)注熱點

　　 地方經(jīng)濟半月談 王海坤

　　2006年腳步輕盈而來，人們的目光還駐留在對2005年的回顧中，一時沒轉(zhuǎn)過神兒，地方“兩會”在近半個月間已悄然拉開帷幕……在2005年代表、委員們呼吁“民生”議案、提案紙片紛飛的底色上，今年地方“兩會”繼續(xù)以“堅持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會、關(guān)注民情民意”為理念，依然把“民生”問題放在首位�？此圃谝饬现�外，確乎在情理之中。

　　西部龍頭重慶，在經(jīng)濟起飛邁出第二步的關(guān)鍵時刻，“民生”問題依然被放在諸多問題的之首。1月12日，王鴻舉的《政府工作報告》分明的體現(xiàn)著這一點，這份報告有著一連串兒的關(guān)鍵詞——“社會保險”、“提高待遇”、“普及高中教育”、“看病”、“務(wù)工人員”……該報告指出，關(guān)于“社會保險”，要完善社會保障和社會救助體系，非公有制企業(yè)、有條件參保的靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民將納入社會保險；關(guān)于“提高待遇”，要統(tǒng)籌解決企業(yè)離退休人員、城市低保對象、軍隊移交政府安置的離退休人員、傷殘軍人等人員的相關(guān)待遇，提高補助標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于“看病”，要逐步剝離醫(yī)療機構(gòu)供應(yīng)大宗藥品的職能，杜絕以藥養(yǎng)醫(yī)。在解決市民看病難、看病貴的問題的同時，市民看病也將更加方便；關(guān)于“務(wù)工人員”，將開展進城務(wù)工人員社會保障試點。通過試點，讓已在城市扎下根的進城務(wù)工人員享受到社會保障，比如先期購買養(yǎng)老、失業(yè)等保險。

　　中原大省河南，今年“兩會”政協(xié)委員建言獻策幾乎條條提案關(guān)注“民生”。在本屆會議收到的近200件委員提案中，“讓農(nóng)村富余勞動力盡快轉(zhuǎn)移”成為關(guān)注熱點。委員提議，河南是個農(nóng)業(yè)大省和勞動力資源大省，7000萬農(nóng)業(yè)人口中有富余勞動力2800萬人，截至目前已轉(zhuǎn)移輸出1500多萬人，仍有1300萬人有待轉(zhuǎn)移，而且每年還要繼續(xù)新增農(nóng)村勞動力100萬人，必須加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平，應(yīng)力爭在全省60個勞務(wù)輸出基地縣每縣建立一個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。同時，逐步縮小進城務(wù)工農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的差距，取消不應(yīng)有的差距和歧視，從政策上、體制上為進城務(wù)工人員創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和公平、公正的競爭機會，鼓勵已進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，走“打工——創(chuàng)業(yè)——城鎮(zhèn)化建設(shè)”的路子。而針對不少金融機構(gòu)吸收農(nóng)村存款遠遠大于農(nóng)民貸款比例的現(xiàn)狀，不少委員建議有關(guān)方面應(yīng)調(diào)整和制定新的農(nóng)村金融政策，緩解農(nóng)民融資難題。對國有

　　1月14日，在天津市政協(xié)十一屆四次會議開幕當(dāng)天，委員上交提案三百余件，熱門話題仍是緊鎖百姓“衣食住行”，而“減輕困難人群的醫(yī)療負擔(dān)”成為提案問題之首。委員提案認為，要成立大病救助醫(yī)療專項基金，此基金由每年的

　　山西“兩會”特別強調(diào)2006年山西省政府要為群眾辦好12件實事，為使這12件實事更加尊重群眾意愿，把百姓想什么、群眾盼什么同政府干什么緊密聯(lián)系在一起，該省政府此前還進行了廣泛調(diào)研，并通過媒體向廣大群眾和社會各界廣泛征集實事建議。據(jù)說這些要辦的實事包括“建安居工程，解決困難居民住房”、“改造工礦企業(yè)棚戶區(qū)，治理礦山沉陷區(qū)”、“新增就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力”、“擴大農(nóng)村合作醫(yī)療試點，推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度”、“幫助山區(qū)貧困人口脫貧，對特困群眾實行生活保障”、

　　“免除革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費”、“繼續(xù)實施村村通工程”以及啟動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展農(nóng)村連鎖便民店等……

　　東部省份江蘇，“兩會”呼聲最高的依然是“新農(nóng)村建設(shè)”、“就業(yè)和再就業(yè)”、“維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益”、“安全生產(chǎn)”、“食品安全”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”等關(guān)乎“民生”的問題。

　　此外，自主創(chuàng)新和建設(shè)節(jié)約型社會也是一些省份提案重要話題。

　　天津市政協(xié)委員羅永泰建議，要提高天津市自主創(chuàng)新能力，有必要整合校企資源，加強校企戰(zhàn)略聯(lián)盟。因為，高校和科研機構(gòu)是催生原始成果的重要源頭，在構(gòu)建國家和地區(qū)科技創(chuàng)新體系中具有不可替代的重要地位和作用。企業(yè)是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、形成產(chǎn)業(yè)化和實現(xiàn)最終效益的主體，是聚集生產(chǎn)、面向市場和檢驗技術(shù)成果的陣地。同時，技術(shù)中介機構(gòu)應(yīng)為高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間牽線搭橋；福建“兩會”提出多管齊下推進節(jié)約型社會的建設(shè)，采取投資補助、財政貼息、信用擔(dān)保、節(jié)約獎勵、利益分成等財稅支持政策，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，加快建設(shè)節(jié)約型社會；四川“兩會”也聚焦“建設(shè)節(jié)約型社會”、“小煤礦安全”、“‘三江’水污染”等話題。

　　然而，與去年地方“兩會”相比，今年地方“兩會”也出現(xiàn)了一些新的跡象——

　　東部省份浙江，在1月15日開幕的省政協(xié)九屆四次會議上明確提出，不再確定此次大會的“一號提案”，而改用多個“重要提案”取而代之。對此，浙江省政協(xié)辦公廳副主任解釋認為，以往選擇確定一件提案為“一號提案”向媒體和公眾推出，其目的是通過這種新聞表現(xiàn)形式吸引更多民眾的關(guān)注。然而，這種強調(diào)推出“一號提案”的做法，雖有一時的轟動效應(yīng)，但對實際工作并無益處，還容易讓人產(chǎn)生其他提案就不重要的誤解。今年取消以往大會都有的“一號提案”，為的是強化實質(zhì)內(nèi)容而淡化形式。

　　無疑，這一細微的變化折射出浙江省政協(xié)更加務(wù)實的態(tài)度。同時，浙江省政協(xié)九屆四次會議以提案質(zhì)量和社會關(guān)注的熱點為標(biāo)準(zhǔn)，選擇確定了多個“重要提案”進行重點督辦，省政協(xié)的主席和副主席每人至少“認領(lǐng)”一件“重要提案”。

　　在西部省份四川，今年該省人大代表議案建議不僅采取“全公開”的形式，同時，普通網(wǎng)民有機會通過由省人大常委會辦公廳、四川在線共同構(gòu)建的媒體平臺，與參會代表提出的絕大部分議案、建議進行一次零距離的“全接觸”。顯然這種“網(wǎng)上座談”比前兩年盛行四川的“民間議案”熱線提出建議的形式更進一步。

　　看來，同是關(guān)注“民生”，2006年的地方“兩會”更顯出“落在實處”之變。