五部委高官談中國產業發展熱點問題

　　國有經濟結構會如何調整？如何看待貿易順差、貿易摩擦問題？未來土地閘門將如何控制？《能源法》立法情況如何？產業結構如何調整？

　　12日，在產業發展高層論壇上，國資委主任李榮融、商務部副部長魏建國、國土資源部副部長李元、國家能源領導小組辦公室副主任馬富才、國家發改委副主任朱之鑫等人分別對上述熱點問題予以詳盡闡述。

　　李榮融：推動國有資本向四方面集中

　　“當前及今后一個時期，是我國經濟和社會發展必須緊緊抓住并充分利用好的重要戰略機遇期，我們將進一步深化國有企業改革，創新體制機制，激發國有企業創新發展的活力和動力。同時，要按照有進有退、有所為有所不為的原則，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進我國產業實現良性發展。”國資委主任李榮融說。根據李榮融的介紹，今后一段時間國有資本將向四個方面加以集中。

　　第一，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。合理收縮中央企業分布范圍，使國有資本集中投向特定產業鏈中市場機制難以發揮作用，或需要重點控制的基礎產業、基礎服務、基礎設施、基礎原料、關鍵技術和關鍵工序。

　　第二，推動國有資本向具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中。通過增量投入和存量調整相結合的辦法，加大對產業進入門檻高、國有經濟控制力較強、市場發展前景廣闊的基礎性和支柱產業等領域的投入力度。

　　第三，推動國有資本向具有較強國際

　　第四，推動國有資本向國有企業主業集中。積極推進中央企業之間、中央企業和其他企業、上下游企業之間存量資產的調整重組，優化國有經濟在企業間的分布。

　　魏建國：不用壓出口的辦法減少順差

　　貿易順差和貿易摩擦問題一直以來都是我國對外貿易中的熱點和敏感話題，魏建國副部長并沒有予以回避，而是進行了較為詳盡的闡述。

　　魏建國說，去年我國的貿易順差已經超過了1000億美元，比歷史最高的1998年還要高出1倍多，這成為當前貿易領域最突出的問題。他分析說，順差主要體現了三個集中。貿易地區方面，主要集中于歐美和香港；貿易方式，主要集中于加工貿易領域；同時，順差還集中于民營和外資企業。其中，2005年前11個月，民營企業的順差為662億美元，外資企業貿易順差498億美元，而國有企業逆差252億美元。

　　對于2005年貿易順差的原因，魏建國分析認為，一是宏觀經濟調控取得了成效，進口數進一步降低；二是人民幣的增值預期強勁，使得部分企業進口放緩，有些出口企業也盡量加快出口，結果導致了順差；三是國內進口替代程度明顯加快，如汽車、汽車零部件、消費類電子以及合成纖維等產品進口出現了大幅的下降。

　　魏建國指出，我們要用發展的眼光來看待貿易順差問題，我們既不可以追求順差也不能簡單用壓出口的辦法來減少順差，而是要在保持出口穩定增長的同時，更加注重進口。一方面，應制定和實施綜合性的進口貿易政策；另一方面，要完善進口的資金政策，加大進口扶持力度，尤其要重視支持進口信貸和保險。同時，要保持出口的穩定增長，不斷地優化出口結構。

　　魏建國說，目前我國已經進入貿易摩擦的高發期，我國的貿易摩擦呈現出數量多、頻率高、影響大三個特點。貿易摩擦對我國有一定的必然性和長期性。企業要加強自律，避免打價格戰，落人口實。但是一旦出現摩擦，企業一定要積極應對維護自身利益。

　　李元：繼續嚴控土地閘門

　　“在土地方面，我們將認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴把閘門，堅持‘有保有壓、區別對待’。”在產業發展高層論壇上，李元一開始就對土地閘門將如何控制給出了明確的說法。

　　李元說，一方面，要繼續嚴格保護耕地，大力支持社會主義新農村建設。繼續落實嚴格保護耕地的各項制度，努力使耕地過多減少的狀況得到有效遏制。切實搞好基本農田保護示范區建設，建設高標準基本農田和基本農田監管體系。同時，繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，鼓勵農村建設用地整理，按照建設項目對耕地占補平衡情況進行考核。

　　另一方面，繼續從嚴從緊控制農用地轉為建設用地規模。他說，今年，國家初步確定的農用地轉用計劃指標，將繼續控制在去年從緊的水平上。將優先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地；支持西部大開發、東北老工業基地振興和中部崛起重點項目建設用地；同時，繼續加強房地產市場土地供應調控，加大對中小戶型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅的土地供應，停止別墅類用地的土地供應。

　　李元還指出，將大力推進土地節約集約利用。擴大國有土地有償使用范圍，穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經營性基礎設施用地有償使用，加快集體建設用地使用制度改革步伐。同時，完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵企業開發、利用閑置土地，限制高地耗、高能耗、低產出的用地供應。

　　馬富才：我國正抓緊啟動《能源法》立法

　　近些年隨著中國能源供需矛盾日趨尖銳，《能源法》的出臺日益迫切。馬富才透露，中國正在抓緊啟動《能源法》立法工作。

　　馬富才說，中國能源領域已有《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》等法律法規，但一直缺少一部全面體現能源戰略和政策導向的基礎性法律。而《能源法》將涵蓋能源資源勘探、研究開發、生產運輸、貿易與消費、利用與節約、對外合作、能源安全與監管等諸多環節。

　　馬富才表示，《能源法》出臺后，將有利于保障能源供給、促進能源開發、優化能源結構、維護能源安全、規范資源利用，加強能源合作。

　　朱之鑫：產業結構調整要有突破

　　國家發改委副主任朱之鑫表示，近年來我國產業結構不斷升級，但粗放型的經濟增長方式還沒有根本轉變，制約發展的結構性矛盾還比較突出。產業結構不合理是導致經濟增長方式難以轉變的一個重要原因，也是造成資源消耗多、環境污染重、經濟整體素質不高和經濟運行不穩定的重要原因。

　　他說，我國產業結構不合理主要包含三個方面。一是農業基礎薄弱；二是工業大而不強；三是服務業發展落后。

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　　二是要促進工業由大變強。工業發展必須按照走新型工業化道路的要求，堅持以市場為導向，企業為主體，增強自主創新能力，調整優化治理結構，提升技術水平。

　　三是促進服務業發展由慢到快。服務業的發展必須遵循市場化、產業化、社會化的方向，拓寬領域，擴大規模，優化結構，增強功能，規范市場，提高服務業的水平。重點拓展交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務、商業服務等行業的功能，以降低社會交易成本，提高資源的配置效率。