安理會改革勢頭放緩

http://whmsebhyy.com 2006年01月13日 00:00 中華工商時報

　　“四國聯盟”已經瓦解爭常陣營尚未重組

　　上周，巴西、印度和德國聯手向第60屆聯大提交了一項新的“增常”決議草案，沉寂數月的安理會擴大問題再次引起輿論關注。不過，鑒于原四國“爭常”陣營發生分裂，本屆聯大又忙于落實各國有關聯合國改革的現有共識，安理會擴大之爭可能在短期內難以恢復到去年夏天的聲勢。

　　“四國聯盟”成三駕馬車

　　巴、印、德三國的新草案實際上是“新瓶裝舊酒”，與“四國聯盟”去年7月提交的安理會擴大方案基本相同，即要求增加6個不具有否決權的常任理事國和4個非常任理事國席位。但該草案沒有得到原“四國聯盟”成員日本的聯署。對此，盡管四國都不愿公開承認，但輿論普遍認為四國聯合“爭常”格局已經解體。

　　實際上，在去年11月本屆聯大首次就安理會擴大問題舉行的公開辯論中，日本就已經暗示將放棄“四國聯盟”的“增常”方案。當時，日本常駐聯合國代表大島賢三發言說，應正視沒有一項“增常”決議案會在聯大獲得足夠支持的事實，尋找新的安理會擴大方案。

　　對于日本此次拒絕與上述三國采取統一步調的原因，包括外相麻生太郎在內的日方高官都解釋得非常直白，其要點就是要與美國合作，炮制一項能被美方接受、又能獲得廣泛支持的安理會擴大方案。據報道，日本新方案將建議把安理會成員的數目從目前的15個增加到21個，并通過聯大投票選舉新的常任理事國。

　　“非盟共識”面臨挑戰

　　在巴、印、德“三駕馬車”重提四國舊案之前，尼日利亞、南非、加納和塞內加爾在非洲聯盟內部未達成一致的情況下，于去年12月底以四國的名義向本屆聯大提交了非盟關于安理會擴大的決議案。尼日利亞等國曾打算要求聯大在去年圣誕節休會前投票表決非盟決議案，

　　但后來在有關方面的勸說下放棄了這一想法。

　　非盟決議案要求將安理會成員數量從目前的15個增加到26個，其中包括6個具有否決權的常任理事國和5個非常任理事國。在目前情況下，如果這一議案被付諸表決，通過的可能性微乎其微。因此，尼日利亞等國的上述舉動乍看著實令人費解，但仔細分析后，卻不難看出其背后的用意。

　　尼日利亞等國執意提交非盟決議案，是為了擺脫有關安理會擴大的“非盟共識”的束縛，達到與“四國聯盟”合流的目的。但是，在“四國聯盟”現在出現公開分裂的情況下，尼日利亞等國何去何從還有待觀察。

　　安理會擴大議題難升溫

　　據日本媒體近日報道，日本希望最早在今春提交安理會擴大新方案。但分析人士認為，在“四國聯盟”解體、“爭常”陣營力量尚未重組的情況下，如不出現意外，安理會改革在短期內難有升溫的可能。

　　巴、印、德三國在隨議案一并提交的解釋性文件中說，三國不打算要求聯大在近期就它們的議案進行表決，舊案重提的目的是維持安理會改革的勢頭。反對“增常”的“團結謀共識”運動已表示，該陣營不會隨三國重新提交它的安理會擴大方案。

　　目前，聯大正忙于就設立人權理事會、改革聯合國管理機制、制定全面反恐公約等議題舉行談判。人權理事會、秘書處管理改革和反恐公約是美國認定的

聯合國改革優先事項。美國此前已多次明確表示，反對在聯合國其他重要改革完成前進行爭議極大的安理會改革。

　　根據聯合國明后年預算案，美國最為關注的秘書處管理改革應在今年6月前完成。可以預料，在此期間美國將很難容忍“爭常”各方掀起新一輪安理會擴大戰，擠占聯大的議程。除美國外，其他許多國家現在對重新討論安理會擴大議題也缺乏熱情。希望另辟蹊徑“入常”的日本，在發起新的“爭常”攻勢之前，也不得不考慮這些現實因素。（新華社）（13D9）

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