利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　改革開放以來，我國各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展均取得了令人矚目的成就。然而，從橫向看，我國區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。應當承認，我國區(qū)域間這種發(fā)展不平衡狀況與各地區(qū)本身先天的自然資源因素相關，以及受其區(qū)位條件和基礎設施等的限制，更是各地區(qū)歷史、體制等多方面因素長期相互作用的結(jié)果。因此，區(qū)域發(fā)展不平衡實際上是我們必須長期面對的基本國情。但是，區(qū)域間日漸凸顯的發(fā)展不協(xié)調(diào)，與全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求大相徑庭。

　　跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將不斷加快

　　不可否認，在將來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，一方面，導致區(qū)域差距擴大的主要因素，如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位和人文環(huán)境等將繼續(xù)存在；但是，從另一方面看，抑制區(qū)域發(fā)展差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成，而最為有利的條件在于近年來區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)明顯的加速趨勢。其中，自我國加入世界貿(mào)易組織以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向我國東部沿海地區(qū)的速度日漸活躍，進而促進東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合，促進這些地區(qū)誕生許多新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級換代。

　　從長期來看，或者為了減少成本，或者為了擴大市場容量，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將不斷加快。

　　并且，在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，必然伴隨著大量的資金、技術乃至無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的梯度轉(zhuǎn)移，由此使中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的稀缺生產(chǎn)要素得到迅速彌補，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　其次，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，勢必因為技術外溢效應等方面的作用，并通過產(chǎn)前和產(chǎn)后等方面的傳導路徑，實現(xiàn)與當?shù)卦�有產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合，因此催生新的產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)卣�體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　最后，先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入到欠發(fā)達地區(qū)之后，意味著新的生產(chǎn)函數(shù)的導入，同時其先進的生產(chǎn)組織手段將迅即向當?shù)卦�先傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門擴散，提高其技術集約程度，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

　　應逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局

　　顯然，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于欠發(fā)達地區(qū)承接東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射，推動自身經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。為此，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必然要求順勢而為，迎合這種趨勢，最終達成區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其間，各級政府需要迎合這種趨勢，逐步建立相關市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進其持續(xù)發(fā)展。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的達成，其間的隱含條件在于要求各地區(qū)根據(jù)各自的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�按照�?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。為此，東中西部地區(qū)在迎合跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，首先應當根據(jù)自身資源與環(huán)境的承載條件，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史基礎出發(fā)，統(tǒng)籌安排。

　　要形成區(qū)域或全國的統(tǒng)一大市場

　　具體而言，西部地區(qū)要加快改革開放步伐，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在改革開放中實現(xiàn)振興；中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設，發(fā)展有比較優(yōu)勢的

　　其次，區(qū)域性乃至全國統(tǒng)一大市場的形成，是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶動的生產(chǎn)要素自由流動的內(nèi)在要求。然而，我國許多地方目前還存在一些土政策，嚴重制約了生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動。為此，區(qū)域內(nèi)各地方政府有必要從體制上根除限制區(qū)域之間要素自由流動的制度根源，取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘，加大區(qū)域的開放程度。同時，更應淡化行政色彩，打破部門、地域界限，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、基礎設施聯(lián)動和

　　最后，區(qū)域內(nèi)地方政府還應當借承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流入的機遇，從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源等區(qū)域優(yōu)勢出發(fā)，努力構(gòu)筑本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。為此，政府應當通過財政、金融等政策手段，引導要素流入主導產(chǎn)業(yè)中。通過培育主導產(chǎn)業(yè)的成長，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)的成長，這就為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造了條件。產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，必然產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)積聚效應，吸引更多的生產(chǎn)要素流入，引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟進入良性發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　□胡曉群（中國人民大學經(jīng)濟學博士生）