2006 經(jīng)濟(jì)體制改革四大看點(diǎn):國(guó)企改革突出大企業(yè)

　　金融業(yè)迎來(lái)全面對(duì)外開(kāi)放

　　2006年，根據(jù)WTO協(xié)議，我國(guó)金融業(yè)將全面對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放后外資的涌入將對(duì)我國(guó)金融體系形成強(qiáng)大沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，政府控制著金融業(yè)的運(yùn)營(yíng)，政府的信譽(yù)也給了老百姓充分的理由來(lái)選擇國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)蓄、投資。然而，這種運(yùn)營(yíng)模式也帶來(lái)了沉重的歷史包袱，效率低下、呆壞賬的陰影一直籠罩著它的前進(jìn)之途。2006的全面開(kāi)放，必將使我國(guó)金融業(yè)

潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯露，金融業(yè)的改革迫在眉睫。

　　2006年金融業(yè)在以下幾個(gè)方面的改革值得關(guān)注：第一，如何完善金融企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。不良貸款的產(chǎn)生、國(guó)有商業(yè)銀行頻發(fā)的重大經(jīng)濟(jì)案件，無(wú)不與此相關(guān)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這一問(wèn)題保持著高度關(guān)注。

　　第二，國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革。2005年，中國(guó)建設(shè)銀行率先在香港上市。而2006年，股份制改革已經(jīng)完成的中國(guó)銀行可能繼續(xù)這一突破，中國(guó)工商銀行的上市計(jì)劃也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

　　此外，資本市場(chǎng)的

　　財(cái)稅體制改革轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域

　　2006年，財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)無(wú)疑將是如何完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，真正構(gòu)建公共財(cái)政。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政資金過(guò)多直接投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給重視不夠，積累了大量歷史欠賬，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的社會(huì)穩(wěn)定，也給中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了障礙。2005年，中央提出建設(shè)"社會(huì)主義新農(nóng)村"，實(shí)際上對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給做出了承諾；科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)，也促使國(guó)家財(cái)政更多地淡出直接經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步向公益性的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理傾斜。無(wú)疑，這一轉(zhuǎn)變將使全社會(huì)長(zhǎng)期、直接受益。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所王小廣研究員認(rèn)為，在財(cái)政制度改革方面，2006年公共財(cái)政的色彩將更加濃厚，財(cái)政重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品，資金投放重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)��?huì)是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目，比如教育和醫(yī)療。在財(cái)力的分配上，中央和各地政府的關(guān)系也將有大的調(diào)整。

　　2005年農(nóng)業(yè)稅的取消，曾令億萬(wàn)農(nóng)民群眾歡欣鼓舞，這只是政府稅收體制改革讓利于民、協(xié)助打造公共財(cái)政的開(kāi)端。個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅起征點(diǎn)的提高，也預(yù)示著我們的稅收體制將與時(shí)俱進(jìn)，變得更富彈性。王小廣指出，在稅收體制改革上，為配合建立節(jié)約型社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要，2006年的稅收體制改革將會(huì)有所側(cè)重，并鼓勵(lì)節(jié)約。此外，為了體現(xiàn)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年稅制改革的重點(diǎn)將會(huì)在增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收（比如內(nèi)外資所得稅）等方面選擇一到兩個(gè)突破口。

　　國(guó)企改革突出大企業(yè)

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任邵寧最近在"2006企業(yè)發(fā)展高層論壇"上介紹說(shuō)，這幾年國(guó)企改革工作力度大，解決了不少難題，取得了成效。到目前為止，國(guó)有中小企業(yè)的改革面將近90％，在相當(dāng)多的地區(qū)，尤其是比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中小企業(yè)的改革基本上做完。同時(shí)，推進(jìn)了再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，形成了基本的安全網(wǎng)。

　　最近，由

　　種種跡象表明，2006年國(guó)企改革將是大企業(yè)唱主角：一個(gè)方向是體制創(chuàng)新，實(shí)施多元化，另一個(gè)方向就是進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加速改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不合理的情況。國(guó)務(wù)院國(guó)資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，根據(jù)國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)行A、B、C、D分類(lèi)。對(duì)于A(yíng)類(lèi)，國(guó)家要保持獨(dú)資或者絕對(duì)控股。其他國(guó)有大型企業(yè)則要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范上市、整體上市、中外合資、產(chǎn)權(quán)置換、兼并收購(gòu)等多種途徑進(jìn)行股份制改革，實(shí)行投資主體多元化。此外，完善國(guó)有企業(yè)改革規(guī)則、減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)富余人員等國(guó)企改革的"傳統(tǒng)項(xiàng)目"也仍將繼續(xù)進(jìn)行，助推大型國(guó)企的改革。

　　政府轉(zhuǎn)型仍然是攻堅(jiān)難點(diǎn)

　　談中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革不可能不談?wù)�府管理體制的改革。近年來(lái)，政府轉(zhuǎn)型的力度很大，但客觀(guān)地講，政府職能還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。王小廣研究員認(rèn)為，2006年的政府管理體制改革，在中央層面上，要減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，而在地方上，重要的還是落實(shí)政企分開(kāi)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型的改革已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些階段性成果：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變直接觸及了政府轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在開(kāi)始發(fā)生變化，比如政府主導(dǎo)的投融資體制有了重要變化。第二，公共服務(wù)職能有所加強(qiáng)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全等已開(kāi)始成為各級(jí)政府的重要職能。第三，全面取消農(nóng)業(yè)稅后的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變已是一個(gè)需要解決和正在解決的重大問(wèn)題。第四，某些地方進(jìn)行的綜合改革試點(diǎn)，已在政府轉(zhuǎn)型方面積累了局部經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2006年，大力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型---這一改革的核心任務(wù)，仍然是攻堅(jiān)的難點(diǎn)。（半月談?dòng)浾?王新亞 編輯：賀大為）

　　來(lái)源：半月談