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市場準入制度是產業組織政策制定的著眼點之一，也是新近出臺的《產業結構調整指導目錄》中的重要內容。在《指導目錄》的文件規定中列舉的限制類與淘汰類條目，是市場準入制度的具體體現。通常而言，市場準入標準的確定，取決于政府管理經濟的意圖與偏向。好的市場準入標準的確立與實施，一定有助于規范市場競爭秩序和提高市場競爭效率。
嚴格準入與放寬準入兩者并不矛盾
從語義上講，市場準入是指對貨物、勞務和資本進入市場的許可制度。盡管這一定義得到學術界的普遍理解，但是在日常表達中，市場準入的使用范圍不同，表達的涵義會有很大的差別。比如，一些學者提出嚴格市場準入，另外一些學者提出放寬市場準入，如果不就放寬與嚴格的具體內容加以區分和界定，往往給人以相互沖突的印象。以上兩種看似截然相反的文字表達在現實政策實施中可以不矛盾。前一種表達可以是針對企業資質而言的，比如，嚴格按環境標準實行準入制度，限制污染環境的企業進入市場；后一種表達則是指針對市場競爭結構而言的，比如，要放寬民營和外資企業進入市場，以促進市場的有效競爭。可以看出，嚴格準入與放寬準入兩者不僅不矛盾，而且相得益彰。不過，放寬市場準入是從企業進入市場的前端來說的，嚴格市場準入是從企業生產的過程與后端來說的。這一涵義，可以與高等教育中廣泛議論的“寬進嚴出”概念相類比。
對于同一行業的企業來說，將上述的嚴格準入和放寬準入結合起來，對于提高行業的競爭效率至關重要。
實際上，在過去20年的發展歷程中，我國改革的一個重要經驗就是放寬市場準入限制。比如，在紡織、輕工等行業的發展過程中，由于放寬市場準入限制，容許民營企業、外資企業進入這一領域，并給予各類政策優惠，使市場上的排隊購買、憑票供應現象消失。今天，我國的輕工、紡織產品之所以有較強的國際競爭力，最初的放寬市場準入政策起了很大作用。再如，我們過去對汽車行業實行嚴格的準入限制，只容許三大三小進行汽車生產，準入的嚴格到了“不準入”的程度，其結果是，汽車產品價格高、車型少、質量低，保護成本高，雖然花費了大量投資，但汽車產業的有效競爭力卻沒有形成。
不少經濟社會問題的出現也與嚴格市場準入不夠有關
但是，在我國國民經濟發展到今天，不少經濟社會問題的出現也與嚴格市場準入不夠有關，比如，生產劣質產品的企業會對生產優質產品的企業構成不正當競爭，通過嚴格質量標準，可以將生產劣質產品的企業擋在市場之外，從而保護正當的生產者和消費者權益。
客觀地說，以上述兩個市場準入角度來分析目前的《指導目錄》，此次制定的準入標準還需要進一步完善。
首先，設置的準入標準條件不一。從限制類條目看，有些行業采取產品限制———比如，在醫藥和信息產業上，限制維生素C原料、青霉素原料藥、激光視盤機生產線、模擬CRT黑白及彩色電視機項目；有些采取質量限制———比如在輕工行業中，限制達不到國家《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》標準的冷藏箱、冷凍箱、冷藏冷凍箱（電冰箱、冷柜）項目；有些采取規劃限制———比如在船舶行業中，限制未列入國家船舶工業中長期規劃的民用大型造船設施項目、未列入國家船舶工業中長期規劃的船用柴油機制造項目；有些采取規模限制———在機械、煤炭等行業的準入標準上，都過多地采取了規模標準。
其次，準入標準的設置條件不盡合理。應該強調的標準重視不夠，不該過于強調的標準設置過多。比如，在石油、天然氣和化工行業的41個限制性條目中，有30個以上是規模準入限制；在建材行業的12個限制性條目中，有8個是規模限制。
但是，應該加以強調的各個行業的環境標準、產品質量標準等卻在具體條目中強調不夠。以安全標準來說，近年來在煤炭生產中經常發生事故，就與安全準入限制不夠有關。煤炭礦井的水文地質條件、井下氣體濃度、巷道的支撐標準、煤炭工人的安全意識提高與相應的資質培訓等等，都需要通過安全標準加以明確。然而，盡管在《促進產業結構調整暫行規定》中對安全有保障提出要求，在限制性原則上專門設置了安全規則，但是在具體的條目中沒有加以體現。
這樣一來，在具體政策實施中，就存在著一些問題：比如，各個行業的標準制定不一致，導致難以進行行業之間的管理對比，因為缺乏可以互相對照的標準。又比如，過于重視規模限制，可能會將一些具有競爭力的企業排斥在外，尤其不利于起步較晚的民營企業發展，影響一些行業創造就業機會，也會限制優勝劣汰的市場機制發揮作用。何況，設置新的標準是需要管理機構加以實施的，規模標準和規劃標準可能會增加管理機構、人員編制和管理規章，不利于政府管理的精簡化與高效化。在具體的政策實踐上，我們還難免遭遇這樣的選擇難題：我們是該讓一個不夠規模標準但是設備新、能耗低的企業停留在市場之外，還是讓一個設備老舊安全性差且能耗高但滿足規模標準的企業保留在市場之中？再比如，船舶工業以行業性的規劃為標準，但是，規劃標準是否完全是市場需要的標準，市場需要的標準是否沒有列入規劃，以規劃為標準是否會妨礙產品創新，類似的問題都需要研究。
規范的市場準入標準應該包括四大主要內容
在我們看來，規范的市場準入標準應該包括以下內容：安全標準、環保標準、質量標準以及資源開發利用標準。安全標準既面向生產者，也面向消費者，就是在生產環節要注意安全，并且生產出可以安全使用的產品；環保標準也包括綠色生產和綠色消費；質量標準更需要防止假冒偽劣，鼓勵企業創設自己的品牌；資源開發利用標準鼓勵對資源的合理利用，減少資源、能源的浪費，鼓勵企業提高資源的開發利用效率。以上述四種標準統一規范各個行業的準入標準，重新確立各個行業的限制性與淘汰性條目，規范市場準入和退出的技術標準，將有助于管理規則的統一和政策的實施。
因而，科學的政府干預市場政策，應該在制度上放開市場準入，鼓勵各類企業進入市場，堅持無歧視原則，鼓勵行業的市場競爭；同時在技術上嚴格市場準入，限制劣質企業進入市場，并將劣質設備、劣質產品和劣質企業逐出市場。
□周民良（中國社科院工經所研究員）
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