反商業(yè)賄賂必須從源頭治理

　　在2005年經(jīng)歷了“朗訊風(fēng)波”、“張恩照事件”、“德普事件”的一系列事件之后，商業(yè)賄賂不僅成為媒體近期跟蹤的熱點，也成為政府部門關(guān)注的熱點。據(jù)1月3日《第一財經(jīng)日報》報道，中紀(jì)委明確表示，反對商業(yè)賄賂將成為2006年反腐敗工作的重點，“治理商業(yè)賄賂辦公室”也在醞釀之中。而據(jù)1月2日《中國經(jīng)營報》報道，中央也已經(jīng)決定在2006年聯(lián)合18個部委對商業(yè)賄賂進行專項整治，力爭建立清廉的市場經(jīng)濟秩序。此外，日前提請最高立法機關(guān)審議的刑法修正案草案中，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位

的工作人員。

　　商業(yè)賄賂已經(jīng)對

　　商業(yè)賄賂已經(jīng)對中國經(jīng)濟造成了嚴(yán)重?fù)p害，據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計資料表明，僅在全國藥品行業(yè)作為商業(yè)賄賂的回扣，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。因此，這一問題引起政府和社會的廣泛關(guān)注，將有利于我國商業(yè)環(huán)境的凈化和規(guī)范。不過，商業(yè)賄賂問題遠(yuǎn)比行政賄賂形成的原因復(fù)雜，解決這類問題的難度也要大得多。

　　對于一般的公司和企業(yè)而言，商業(yè)賄賂主要發(fā)生在采購環(huán)節(jié)，就是具有采購決策權(quán)的人員和部門利用手中的權(quán)力，接受供應(yīng)商的賄賂，從而在采購價格、數(shù)量上對供應(yīng)商采取特殊的態(tài)度。但是在中國，由于很多單位特殊的運作機制，導(dǎo)致并非采購部門的人員也有很多接受賄賂的機會。

　　例如在醫(yī)院，醫(yī)生僅僅是按照他的本職工作要求開出處方，藥品推銷商就會給醫(yī)生回扣。而旅行社的導(dǎo)游則更加隱蔽，他們只要將游客帶到某個商店門口就行了，不需要向游客推銷任何東西，商店就會給導(dǎo)游回扣。按照《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)賄賂的定義，商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。可是在這些例子中購買商品的是患者和游客，直接銷售者是醫(yī)院和商店，這些行為中行賄和受賄的雙方并非直接的買賣關(guān)系。

　　先要界定商業(yè)賄賂的范疇

　　這種情況下，如何界定商業(yè)賄賂成為難題。如果將向第三方提供回扣也視同商業(yè)賄賂，那么就會使許多正常的商業(yè)行為難以進行，例如廣告活動，有些廣告依靠銷售額計算廣告費，那么依靠廣告實現(xiàn)的銷售也就有不正當(dāng)競爭的嫌疑。而如果對于向第三方提供回扣視為合法，則會讓許多真正的商業(yè)賄賂有可乘之機。

　　同時，我國的眾多國有企業(yè)為商業(yè)賄賂留下較大的空間。國有企業(yè)其實和商業(yè)賄賂沒有必然的聯(lián)系，因為只要存在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，就會有委托代理問題，也就有可能存在商業(yè)賄賂。但是我國的許多國有企業(yè)改革還不徹底，沒有建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，許多國有企業(yè)管理落后，監(jiān)督制約機制缺失，導(dǎo)致部分國企工作人員權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　反商業(yè)賄賂必須從源頭治理

　　基于以上原因，筆者認(rèn)為單純地依靠法律手段難以真正有效遏制商業(yè)賄賂的蔓延。對于現(xiàn)存的嚴(yán)重商業(yè)賄賂現(xiàn)象，必須從源頭治理，采用釜底抽薪之策。

　　首先，必須對存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機構(gòu)加強制約。法律的監(jiān)督成本相當(dāng)高，有時候甚至高到難以執(zhí)行的程度。例如讓法律來監(jiān)督每一個醫(yī)生是否收受了回扣，實際上是不太可行的。而讓各大醫(yī)院來監(jiān)督醫(yī)生則容易得多，如果醫(yī)院對于接受賄賂的醫(yī)生嚴(yán)厲制裁，對于行賄廠家的藥品拒之門外，那么醫(yī)生和經(jīng)銷商自然不敢造次。可是醫(yī)院監(jiān)督醫(yī)生的積極性不可能來自于內(nèi)部，而只能通過

　　其次，必須讓市場機制進一步發(fā)揮作用。部分國有企業(yè)成為商業(yè)賄賂的溫床，主要是這些企業(yè)面臨的市場競爭壓力不足，對于成本的變化不敏感。在完全的市場機制下，企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，商業(yè)賄賂的存在對于采購方來說就意味著成本的增加，成本的提高將嚴(yán)重影響企業(yè)的

　　第三，加大法律的執(zhí)行力度。除了依靠法律明確商業(yè)賄賂的范圍和制裁措施之外，法律執(zhí)行力度決定著反對商業(yè)賄賂的成敗。我們現(xiàn)在的各種法規(guī)并不少，但是實際效果卻并不理想，根源就在于法規(guī)在實際執(zhí)行中大打折扣。當(dāng)商業(yè)賄賂實際上成為某些行業(yè)的潛規(guī)則時，如果相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不力，那么不依照潛規(guī)則行賄受賄的企業(yè)和個人反而會蒙受損失，如此一來商業(yè)環(huán)境根本無法清凈。

　　總之，商業(yè)賄賂已經(jīng)造成了不公平的市場競爭環(huán)境，增加了商業(yè)的成本，也損害了中國的國際聲譽。只有根本消除商業(yè)賄賂存在的土壤，加大打擊力度，我們才能夠擺脫商業(yè)賄賂的困擾，還中國企業(yè)一個更公平和透明的競爭環(huán)境。

　　□周城雄（中科院博士生）